“安全驾照”来了，这12分怎么算？
近日，浙江省应急管理厅印发《浙江省危险化学品企业安全生产记销分管理办法（试行）》，以年为周期对危化品企业实施记销分管理，进一步压实企业安全生产主体责任，推动建立企业安全生产自我约束、持续改进的内生机制。
根据记销分管理办法，浙江省依据危化品企业累计记分情况，采取差异化监管措施：以年为周期，累计记分不到6分的，以提醒为主，督促企业自查自纠、自我提升；累计记分达到6分的，以安全生产警示为主，县级应急管理部门约谈企业主要负责人和实际控制人；累计记分达到9分的，以反面曝光为主，由市级应急管理部门约谈企业，并进行媒体曝光；累计记分达到12分的，属地应急管理部门依法责令企业停产停业整顿或停止使用相关设备设施，由省应急管理厅约谈企业，企业主要负责人重新进行培训、考核。危化品企业连续两年记分达到12分的，视为不具备安全生产条件，由属地应急管理部门提请政府依法予以关闭。
如何让企业特别是危化品企业主动落实安全生产主体责任，一直是安全生产监管的难题。杭州市萧山区及温州市龙湾区以数字化赋能安全监管，将复杂的安全监管和行政处罚工作转化为清晰明了的分数，创新推出记销分管理制度。浙江省在此基础上，推出了全省危化品企业安全生产记销分管理制度。
推出“安全驾照”
设“红线”扣分加分
今年初，萧山区探索基于数字应急的“安全驾照”管理方式，借鉴机动车驾驶证的12分模式，制定企业安全生产“驾驶规则”，利用信息化手段，通过“数治”监管动态督促企业主动履行主体责任，全面提升高危企业本质安全水平。
“我们将全区所有工矿商贸企业各项指标囊括进科学合理、简单易懂的扣分规则，这是‘安全驾照’推进的基础。”萧山区应急管理局总工程师冯伟杰说。萧山区共明确40项扣分标准，涵盖企业安全生产许可检测、日常人员管理、感知报警、事故责任等各方面。其中，强令他人违章冒险作业等4项内容被设为扣12分；未按要求定期开展相关检测、未投保安全生产责任险等13项内容被设为扣2分等。
“这套规则为企业划定了安全生产‘警戒线’。”冯伟杰说，分数是他们对企业实施安全生产分类分级监管的重要依据。在以年为时长的记分周期内，该区按企业累计分值分级评定重点监管企业、挂牌督办企业、停产停业整顿企业，并采取对应等级的重点监管、约谈或停产等措施。
除了扣分，“安全驾照”也有加分项，以激励企业主动做好安全生产工作。例如，企业承办区级试点、争创安全生产标准化二级企业、配备专职注册安全工程师等均可加分。
为促进记销分管理制度落地，萧山区还搭建智慧记分管控平台。一方面，该平台让企业可实时查询“安全驾照”分数、历史扣分项，同时定期自动推送隐患排查任务，解决企业“查什么、谁来查、何时查”的问题；另一方面，配套自动扣分系统，平台对定期隐患排查、监测检验、有效期等信息，进行自动提醒，过期自动扣分。
实行“四色管理”
安全与信用捆绑
“危化品安全监管涉及多个部门，各部门通常各自行动，监管成效不明显。我们通过建立联席会议、问题发现、记销分认定、异议审核以及结果运用等五大机制，保障跨部门协同监管，形成合力。”龙湾区应急管理局党委委员董义说。龙湾区依据记销分结果，将企业和主要负责人分为蓝、黄、橙、红四色动态管理，并将四色“安全码”纳入企业信用管理体系，倒逼危化品企业和主要负责人履行主体责任。
龙湾区建立了由应急管理、公安、市场监督、卫生健康等9个部门负责人组成的联席会议机制，通过对企业进行现场测试、访谈印证、抽查台账、隐患排查等方式，对照记销分管理办法，开展专项联合检查。成员单位在日常监管中发现的问题，需及时抄告联席会议办公室，经审核，依规扣分。企业若有异议，可申请后复核。
龙湾区将企业安全管理与信用捆绑，采取不同的激励与约束机制，依据蓝、黄、橙、红四色管理机制，将记销分结果纳入企业信用管理体系。企业履行安全生产职责情况将被实时录入数字系统，纳入记销分管理，同时制定5项标准给予激励记分，形成“违法记分、整改销分”闭环管理机制，积极引导企业实现自主有序管理。
截至目前，龙湾区1家红色企业和6家黄色企业对应的安全生产诚信管理等级分别被降为D级、B级，并被列为重点监管对象。作为专项执法检查重点对象，降级企业完成隐患整改并实现销分后，其诚信管理等级才能恢复为A级。
●作者：本报记者徐文标刘向伟
●来源：《中国应急管理报》2022年8月2日二版 原标题《划定“警戒线”数字化赋能差异化监管——看安全生产记销分管理的浙江两地探索》责任编辑：周佳晨
●编辑：董臣