清远：创新公益诉讼检察工作模式 构建守护食品药品安全新格局

近年来，清远检察机关锚定“全链条争先进、各条线创一流”目标，深耕食品药品安全领域，创新公益诉讼工作模式，有力守护人民群众“舌尖上的安全”，彰显检察机关积极维护人民群众生命健康安全的鲜明态度。2021年以来，全市检察机关共办理食品药品安全领域案件274件，2件案件入选省检察院公益诉讼典型案例，并为中央电视台今日说法栏目、检察日报等媒体深度报道。

注重数字赋能，实现精准办理案件

一是深化沟通协作。联通市场监督管理局、药品监督管理局等行政机关及法律裁判文书网等平台，推动完善食品药品安全行刑衔接机制，为精准办理食品药品违法犯罪案件工作夯实基础。清远检察机关联合清远市监局、药监局等机关，搭建食品药品安全检察数据资源库，发现相关线索4100余条。

二是落实数字检察。践行“人人都是建模者、全员都是数字院”的工作理念，带动一线办案人员主动应用、创建模型。清远市检搭建食品行业从业禁止、食品安全许可监督、民宿食品安全监督等六个食品药品领域的大数据模型，应用模型发现线索300余条。

通过检察监督，促使行政机关依法履职，其中检查餐饮服务单位2404户次、查处无证经营6户、发出责令整改通知书18份、约谈生产经营者10户、查处案件48件，实现精准打击、全链条打击。

强化融合履职，重塑案件办理模式

一是完善顺畅内部线索移送机制。定期召开融合会商会议，清单式落实各业务条线需求配合等事项，建立健全各检察部门线索报送、案件移送、信息共享、信息发布的工作机制，畅通内部线索移送渠道。

二是注重检察业务深度融合。合理前置民事公益诉讼程序，在刑事案件办理初期即同步介入、同步取证，综合运用审查、侦查、调查方式，推动构建食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”联动配合协作机制。

如连州检察院办理的对黄某某生产销售有毒有害食品案提起刑事诉讼、附带民事公益诉讼，追究其刑事责任的同时，诉请十倍惩罚性赔偿共45万元，形成多维打击，切实提高违法犯罪成本。同时又结合当事人家庭情况，综合适用认罪认罚、探索劳务代偿，彰显司法为民，该案件也被评为全省检察机关公益诉讼典型案例。

推进统筹办案，构建立体监督模式

一是发挥上级检察院引领示范与督促作用。清远市检察院聚焦食品药品领域公益损害突出问题进行统筹部署，推动8个基层院结合当地特色开展食品药品专项监督，加大办案力度，共开展散装食品、榨油作坊、散装白酒、养老院食品安全等6个特色小专项、办理食品案件120件，落实市级检察院和基层检察院办理食品药品领域公益诉讼案件全覆盖。

二是统筹推广优秀的办案经验。选取办案效果较好的食品药品安全案件在全市推广，为办理食品药品安全领域案件提供可推广、可复制的经验，带动办案规模与质效的双提升。

如清新区检察院助推清新区食安办出台《校园安全及校园周边食品安全守护行动实施方案》，督促职能部门查究问题单位236家次，有力保障了校园食品安全，同时在全市推广其办案经验，促进全市检察机关共办理校园周边食品案件42件，通过高质量公益诉讼检察工作，切实增强了人民群众的安全感。

突出系统治理，筑牢协同共治模式

一是凝聚社会治理合力。与清远市监局、药监局等行政机关、和医院单位签订公益诉讼协作机制，强化办案协作，凝聚食品药品安全公益保护合力。创新“公益诉讼+”办案模式，聘请300余名行政机关工作人员、社区工作人员、医生等一批具有专业背景的人员担任特邀检察官助理、益心为公志愿者，全程参与检察机关办理食品药品安全领域案件的公开听证、协助调查，有力构建全社会参与公益诉讼工作的新格局。

二是集中力量系统查处严重影响人民群众安全感的食品药品违法犯罪。对食品药品重点问题运用合力开展检察工作借力公益诉讼协作机制，制发检察建议推动相关职能部门针对医疗美容机构开展专项整治，共检查医疗美容和生活美容机构1122家，责令整改25家，查处违法违规案件32宗，警告6家，罚款20家，罚款金额103万元，有效遏制医美市场乱象，促进医美行业规范服务，被评为全省检察机关315典型案例。同时清远检察机关借助中央电视台综合频道《今日说法》栏目对该案件情况的深度报道为机，联合党委政府共同医美行业治理，实现协同共治，保障广大人民群众的根本利益。