调研手记｜8次深入调研，15万外来人口落脚的农村自建房如何安全管理？
【编者按】
房屋租赁安全规范要求难落实，电动车入户充电高风险，私拉电线乱象多……上海宝山区外地来沪人员较密集，也为安全管理增加了不少难度。
安全是最大民生，基层治理怎样因地制宜解决消防安全隐患“牛皮癣”？如何在守牢安全底线的同时，彰显管理温度？
上海市宝山区副区长、公安分局局长唐凌峰通过走访调研，寻找建设安全乡村的好方法，力图夯实美丽乡村、宜居乡村的“底板”和“底线”，一起来看他的调研手记。
农村美不美、好不好，关系到百姓的“幸福值”，也是基层治理的“试金石”。作为毗邻市中心的城乡结合部，宝山相当一部分农民自建房成为15万外地来沪人员聚集的“落脚点”，从而导致了群租，电动自行车违停充电、私拉电线等隐患屡见不鲜。2022年以来，宝山区农村地区火灾事故频频发生，其中因电动自行车及蓄电池爆燃引发火灾事故共13起，占比高达16%。
到宝山工作一年多来，我越发深切感受到，建设安全乡村是建设美丽乡村、宜居乡村的“底板”和“底线”，如何通过基层治理，加固新农村的“安全底板”、守牢农民兄弟的“安全底线”，既为宝山“一地两区”贡献力量，又彰显宝山管理温度？这是我在调研中经常思考的问题。
“以案释法”，要把工作做到群众的心坎上
民生事，无小事，农村房屋租赁管理事关群众切身利益。上海市副市长、宝山区区委书记陈杰，宝山区长高奕奕均高度关注，多次开展会议研商，并决定在全区开展为期3年的加强农村房屋租赁管理专项行动。
其间，我8次带队深入月浦、顾村、罗店等镇村宅，通过进家入户查看、召开座谈会等形式，广泛听取村民、村干部代表意见建议，搜集第一手资料。
宝山区人口办牵头应急管理局等14家行政管理部门和7个涉农镇政府，深入村宅开展宣传发动80余次。针对部分群众的“影响口袋收入”的思想顾虑，在发放5万份宣传小册子和2000套宣传海报的同时，依托“以案释法”，通过身边的火灾教育身边人，树牢群众“安全是1”的思想根基。
针对少数村干部遇事“踢皮球”、问题“绕着走”的苗头性问题，我们将房屋租赁安全规范要求纳入村规民约，并试行乡村治理积分机制，通过群众自治和绩效评价提升整治效能。
多则一户出租二三十间，要把底数排摸清楚
实地踏勘过程中，我发现宝山农村房屋结构、产权性质、出租方式差异性较大，少则一户出租5、6间，多则一户出租20、30间。在座谈过程中，部分村干部对村内出租自建房中的人员变化情况无法做到“如数家珍”。看到以上情况，我下定决心，一定要把“底数梳理出来”，只有“底数清”，才能“情况明”。
因此，区人口办制定下发了《农村房屋情况排摸表（户）》，相关街镇按照“一户一档”的要求填写表格，建立基础台账，并形成《镇农村出租房屋汇总表》。在短短两个月内，共排摸统计农村出租房屋1.25万户，出租间数9.32万间，租住来沪人员15.01万人。
在此基础上，我们经过评估，将全区69个农宅（出租房屋1291户，出租间数9060间，租住来沪人员16863人）列为重点攻坚点位，细化“一点一方案”开展综合整治。
消除消防安全隐患，要铆牢关键环节不放松
安全是最大的“民生”。对于农村租赁房，我最担心的问题就是消防安全隐患。
其中，电瓶车违规停放、入户充电引发的火灾事故尤为突出。今年5月，我区一农村租赁房中就发生了一起因电瓶车充电引发的火灾亡人事故。
走访过程中，一名村干部告诉我，“电瓶车入户充电确实是让人头疼的牛皮癣问题，遇到这种情况，只能以劝导为主，村委会的办法确实不多”。面对这一呼声，我觉得，职能部门要主动跨前，为基层解决实际困难。
因此，我们从推动主体责任落实、隐患发现抄告、突出隐患整治等方面入手，开展系统治理。在落实主体责任方面，推动全区农村出租房出租安全意见告知书、使用人安全承诺书等签订率达到95%以上。在隐患发现抄告方面，健全属地派出所和区委办局两级隐患发现处置闭环，提级处置基层上报的安全隐患62条。在突出隐患整治方面，开展出租房电动自行车消防安全专项整治，整改存在安全隐患的农房650户、堆放易燃物品点位115个，设置电动自行车集中充电场所3092处（新增947处）。
同时，针对室内火灾逃生难的问题，开展“破窗”行动，鼓励村民拆除固定式防盗窗613处，并由村委会为村民购买防盗险、畅通群众自救通道，减少亡人事故发生。
民之所盼、政之所向。规范农村房屋租赁管理是乡村振兴系统治理的路径体现，我相信只要坚持因地制宜、精准施策，就一定能走出现代化大都市城乡融合发展的新路子，让发展的成果更多、更好惠及农村，让农民心里更美。