地产周刊丨城市更新助力居民幸福感提升

转自：中国经济时报

聚焦城市更新提速

编者按

当前，城市更新正在各地如火如荼地全面展开。近期湖北多地成立“住房和城市更新局”也引发关注，政府工作部门职能的专门设置意味着城市更新工作的重要性进一步提升。本期地产周刊聚焦城市更新提速，为城市更新建言献策。

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■中国经济时报记者李晓红

当前，城市更新正在各地如火如荼地全面展开。住房和城乡建设部日前公布的数据显示，全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，城市更新是从城市肌体到精神的全面更新，既有物质层面的提升，又有精神层面的满足。因此，城市更新对于改善居民生活环境、促进健康和提升城市形象具有重要意义。

城市更新对居民生活影响深远

城市更新，一头连着人民幸福，一头连着城市发展，将人与城有机衔接。

中国城市发展研究会副秘书长刘正山在接受中国经济时报记者采访时表示，城市更新主要涉及两个问题。首先，随着时间的推移，城市设施如同生命体一样逐渐老化，需要进行维护和更新，这是为了确保城市中的建筑物、交通系统和公共空间在安全性和功能性上的持续有效。其次，科技的发展和人们需求的变化促使城市不断引入新的设施，以更好地适应和满足不断变化的生活需求。因此，从“人与城”的视角来看，城市更新不仅是城市发展到一定阶段的必然选择，更体现出对居民生活质量的关注以及对城市空间结构的优化追求。

国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室主任李爱民告诉中国经济时报记者，城市更新的出发点和最终归宿是实现人民幸福，通过优化调整城市空间、完善提升城市功能，极大改善城市人居环境，实现城市让人民生活更美好的目标，是贯彻人民城市理念的集中体现。同时，城市是一个生命体、有机体。随着城市快速发展，房屋陈旧、设施老化、环境品质低下、安全隐患突出等问题逐渐涌现，城市更新推动我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构并重，实现从“有没有”向“好不好”的重要转变。

因此，城市更新对居民生活的影响是深远而全面的。

在李爱民看来，城市更新对城市居民而言，意味着宜居、韧性、智慧。比如通过加装电梯、解决停车难、加强无障碍与适老化设施建设等，让城市生活更加便利宜居；通过更新燃气、供水、排水、供热等老化管道，建设城市生命线安全工程，让城市生活更加安全可靠；通过推广数字化、网络化、智能化服务，保护城市历史文化遗存，让城市生活更加现代文明。

“城市更新对居民生活的直接影响体现在改善居住环境、增加公共空间、提升社区服务等方面提高城市居民的日常生活品质。”对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院日本研究中心研究员吴英杰告诉中国经济时报记者。

“通过更新老旧小区和改善基础设施，能够显著提升居住环境的安全性和舒适度。通过增加教育、医疗、文化等公共服务设施，能够满足居民多样化的需求，进而提高生活质量。同时，鼓励居民参与城市更新的过程，不仅能够更好地反映他们的意愿和需求，还能增强社区的凝聚力。”刘正山表示，城市更新还能够提升城市形象，吸引投资和人才，从而增强经济发展活力。此外，通过绿色和智能的更新手段，可以提高城市的可持续性，为居民创造一个更加环保的生活环境。

城市更新是发展问题也是民生问题

吴英杰认为，城市更新有助于提升城市的经济活力，改善基础设施，吸引投资，促进产业升级和经济多元化。同时，城市更新通过改善住房条件、增加公共空间和提升环境质量，直接回应了民生需求，提高了居民的生活满意度和社区归属感。

李爱民表示，城市更新的最终目的是要解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众居住更舒适、生活更美好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是重大民生问题。同时，城市更新蕴含着巨大的城市基础设施投资，相关机构预测我国城市更新工作的投资规模将超过10万亿元，将极大地拉动经济社会发展。而且城市更新也是城市转型发展的抓手和路径，是城市高质量发展的必由之路。

刘正山表示，城市更新工作的落脚点，必然是民生问题。更新老旧设施、引入新技术、改善公共服务设施等，都是为了提高居民的生活舒适度和幸福感。

对于城市更新如何更好地满足居民的多元化需求，李爱民认为，城市更新是一项复杂的系统工程，需要整体谋划、一体推进。他建议，一是加强科学规划。以国土空间规划为引领，科学编制城市更新规划，优化布局，完善功能，保持城市发展的系统性和整体性。二是明确城市更新底线。坚持“民生”底线，补齐城市基础设施、公共服务设施等民生短板；兜牢“安全”底线，提升城市安全韧性水平；守住“文化”底线，延续城市文脉。三是推进多元化实施。通过市场化运作模式，按照“谁受益、谁出资”的原则，选择合适的资金保障方式和多方合作模式，实现社会效益和经济效益最大化。

吴英杰建议，保留历史遗迹与文化特色。在城市更新过程中，应保护好历史建筑，提升公共空间质量，增加绿色空间，改善公园和广场，提供更多的休闲和社交场所，以增强居民的幸福感和社区凝聚力。优化交通网络，完善公共交通系统，减少交通拥堵，提供便捷的出行方式。完善公共设施配套，要重视公共设施的配套建设，包括教育、医疗、文化和体育设施。提高居民的参与度，在城市更新过程中，要从一开始就要多听取居民的意见和建议，使城市更新的惠民政策落到实处。

刘正山强调，城市更新应从以下三方面着手。一是完善公共设施配套。城市更新应注重公共服务设施的建设和优化，包括教育、医疗、文化和交通设施。可以通过引入先进的技术手段，如智能交通系统，提升交通效率；建设更多的教育和医疗设施，以满足居民的需求。这不仅有助于提高居民的生活便利性，还能提升城市的整体服务水平。二是提升宜居环境。在城市更新过程中，应高度重视老旧小区和基础设施的改造，注重改善住宅环境的安全性和舒适度，并努力创造一个更健康、更宜居的生活环境，从而提升居民的幸福感。三是注重公共参与。在城市更新过程中，应该充分考虑居民的需求和建议，鼓励他们参与到更新决策和实施过程中。这种参与感能够增强社区的凝聚力，提高居民对城市更新的认同感和满意度。