他山之石｜西班牙土地荒漠化的警示：加强综合防治机制创新

转自：中国环境网

荒漠化被称为“地球的癌症”，它持续破坏和威胁人类的生活环境，影响区域经济社会的发展。根据《联合国防治荒漠化公约》的国家行动计划，西班牙有18%的土地面临极高的荒漠化风险，20%的土地属于中度风险区。西班牙土地荒漠化问题已成为欧洲环境专家关注的焦点。尽管西班牙与荒漠化的斗争已超过百年，但这一“疑难问题”尚未彻底解决。

目前，西班牙（总人口为4694万）约有1/5的人口受到荒漠化的威胁，约3/4的国土已经呈现普遍干旱或半干旱的状态，约20%的土地已经沙漠化。卫星图像显示，还有1%的土地因密集的农业活动而退化。西班牙荒漠化问题为何“久攻不下”？主要原因有两个。一方面来自极端干旱气候。自2022年以来，西班牙降雨量下降了28%，长期的干旱少雨让西班牙处在缺水状态，导致国家面临严重的水资源短缺。另一方面由于农业生产的过度耗水。西班牙作为欧盟的水果和蔬菜生产巨头，被誉为欧洲的“菜篮子”。西班牙的土地面积有一半是用来种植水果蔬菜，八成以上淡水用于农业灌溉。西班牙的农业用水量几乎是该国所有家庭用水量的7倍。

西班牙应对荒漠化的主要措施

如果荒漠化问题得不到有效解决，西班牙的农业生产将面临更大挑战，甚至可能影响欧盟的蔬菜和水果供应，加剧欧洲部分地区的通货膨胀。为有效应对荒漠化问题，西班牙采取了一系列的举措。

一是实施干旱可视化工程。西班牙创建了实时监测气象干旱的预警系统。该系统由西班牙科学家开发，通过卫星数据和一系列自动气象站实时监测降雨量和蒸发量，即土壤表面和植物的水分损失。由此产生的可视化地图可以在网上免费获得，并为水资源管理提供重要数据，特别是在农业等关键行业。此外，用户可以查询1961年以来西班牙的气象干旱指数，并下载特定地点和时间的数据集。该系统于2021年作为西班牙国家气候变化适应策略的一部分被推出，并被整合到谷歌地球搜索引擎中，便于公众分析和查看地理空间数据。

二是政府对抗旱政策的选择。西班牙政府持续推行造林活动，至今已种植约500万公顷的林木，占全国森林面积的10%。此外，西班牙政府还实施了地中海荒漠化防治项目、国家土地清单制定项目、西班牙土地情况地图创建计划以及全国荒漠化防治行动计划。同时，西班牙政府还参与设立了水资源基金，总投资达17亿美元，为近3亿人提供清洁用水。

荒漠化仍是全球关注的生态问题

虽然包括西班牙在内的多个国家都在积极防治荒漠化，但是荒漠化仍是影响全球居民可持续生计的重要生态问题。根据联合国的最新数据（即126个会员国的2022年国家报告），全球15.5%的土地已经退化，在过去几年中增加了4%。同时，《联合国防治荒漠化公约》发布，全球约有5亿人生活在荒漠化地区。地球上高达40%的土地已经退化，对全球一半的人口产生了直接影响。自2000年以来，干旱发生的次数和持续时间增长了29%。如果不立即采取行动，到2050年，干旱造成的荒漠化可能影响全球四分之三以上的人口。土地荒漠化的严重程度意味着，每5秒钟就有相当于一个足球场面积的土壤被侵蚀。然而，要形成3厘米厚的表层土却需要1000年之久。

荒漠化还会导致土壤侵蚀和沙尘暴等自然灾害的发生，给当地的农业生产带来更大的不稳定性，出现农业产品锐减、生物多样性减少等多种问题。而生活在荒漠化地区的人们面临贫困加剧、粮食不足、营养不良、缺乏清洁水资源和健康状况不佳等问题，可持续生计受到严重影响。

西班牙荒漠化防治带来的启示

近年来，我国在荒漠化治理理论、技术和模式等方面有了长足的进步，取得了举世瞩目的成果，但依然面临一些问题，让我们更加清楚地认识到持续加强土地荒漠化综合防治机制创新的重要性。

优化生态保护机制，探索基于自然的解决方案。党的二十届三中全会深刻指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。一是强化区域联防联治。打破行政区域界限，实行沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区统筹谋划，构建点线面结合的生态防护网络。同时，优化农林牧土地利用结构，严格实施国土空间用途管控。二是科学开展大规模国土绿化行动。聚焦影响三江源关键区域的沙源地及传输路径，持续推动高质量的建设、退耕还林还草工作，防止三江源源头的荒漠化。三是落实法律法规和政策保障。根据生态环境部印发的《生态环境分区管控管理暂行规定》，确定好荒漠化地区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线目标。同时，划清优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单元边界、数量和面积比例。此外，还要加强荒漠化防治的监管制度建设，强化统一监管。

强化科技创新机制，不断提升荒漠化防治技术。从中长期来看，我国荒漠化防治仍处于攻坚克难阶段。因此，我们需要瞄准荒漠化综合治理和生态科技前沿，坚持科研与生产相结合、创新与项目相结合，统筹各方优势资源，激活创新潜能，释放科技活力。一是加快先进技术研发。优化精细化节水滴灌技术，通过“固沙植物的快速繁育”“高大流动沙丘的机械阻沙”等防治技术，构建“以固为主、固阻结合”等防治模式，实现荒漠化治理技术与模式的集成。二是坚持科学治沙。合理利用水资源，坚持以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，大力发展节水林草。同时，还要科学选择植被恢复模式，合理配置林草植被类型和密度，坚持乔灌草相结合，营造防风固沙林网、林带及防风固沙沙漠锁边林草带等。三是加强生态监测和预警体系建设。通过建设先进的数智化平台监测网络，实时监控荒漠地区生态系统状况，加强极端干旱气候变化观测网络建设，强化监测预测预警和环境影响风险评估，及时采取应对措施。

完善多元参与机制，促进荒漠防治全民行动。根据第六次全国荒漠化和沙化调查结果显示，我国荒漠化土地面积257.37万平方公里，占国土面积的26.81%。沙化土地面积168.78万平方公里，占国土面积的17.58%。同时，我国西北、华北以及东北西部，分布着四大沙地及八大沙漠。这样的空间分布决定了我国是受荒漠化影响人口最多的国家之一，正是因为与每个人都息息相关，所以防沙治沙需要全社会共同参与。一是开展荒漠化防治宣传教育。挖掘中华优秀传统生态文化中生态保护和修复的思想和资源，推出一批生态文学精品力作，促进生态保护意识持续提升。同时，充分利用新媒体、博物馆、展览馆、科教馆等，宣传荒漠化防治的生动实践案例。二是发挥农机站、农机所、农技员等基层力量。依靠基层农牧组织和基层政府组织生态农业和生态畜牧业培训，通过培训，推广轮牧和休牧等可持续生产技术。三是推进志愿服务体系建设。鼓励社会各界通过服务机构、志愿组织、公益基金、个人捐赠等形式参与荒漠化防治工作，为荒漠化防治行动提供更多的资源和资金支持。