开好对症的法治良方——山东省法治乡村建设观察
转自：司法部
法治兴，乡村安。山东是农业大省，全省有5.4万个行政村，其中既有工农并重基层矛盾错综复杂的村庄，也有渔船民聚集、渔业纠纷多发的渔村，还有集商业、产业园区为一体的“亿元村”。各个村庄的产业发展阶段不同、自然禀赋各异，矛盾纠纷也存在差异。
所谓对症下药，方能药到病除。纠纷类型迥异的乡村只有找到合适的“药方”，才能顺利解决基层矛盾纠纷。那么，这些乡村是如何破解各自的纠纷矛盾？近日，记者走进山东省多地乡村，探访当地法治乡村建设情况。
一张网+多支法律服务力量，化解基层矛盾纠纷
临沂市蒙阴县常路镇总面积77.4平方公里，辖24个行政村。该镇果品种植面积2.2万余亩，以优质蜜桃为主，亩均效益5万元以上。另外，常路镇还有物流、工程钻探等产业，最近两年还推进发展农村电商。镇域内产业园区、果园、综合物流园交织，种植户之间、村民和外来人口之间时常发生纠纷。
面对这样复杂的社情民意，如何让矛盾化解在萌芽？记者近日在常路镇常路村村委会的墙上看到一张“网格化管理示意图”，这张图精细地将全村划分为67个微网格，每个网格都由不同的颜色标注，在图示备注上写着网格员的名字和联系方式。“我们要求每个网格员落实‘2小时见面制’，无论事情大小，网格员全面下沉一线，将小矛盾化解在萌芽状态。”常路镇党委书记张鹏介绍，目前全镇41个自然村被细化为218个微网格，选配热心负责、体力好、威信高的人担任网格员，网格员像“探头”一样发现矛盾纠纷随时化解。
当网格员遇到不能解决的矛盾纠纷时，村里的“说事拉理”“一家亲”“知心大姐”和“和事佬”这4支调解服务队伍便上阵了。如果这几支调解队伍依然解决不了问题，咋办呢？“我们还有镇法律服务所给每个村派驻的村（居）法律顾问！”张鹏说。今年62岁的刘端金和55岁的贺成海是常路镇的村（居）法律顾问，老哥俩都是本镇居民，而且已经从事法律服务工作超过30年。“我俩各负责10来个行政村的矛盾调解和法律服务工作，每个月都要到每个村坐班两天。我一到村里，村干部就在微信群里通知大家，‘需要法律咨询的来村里，老刘来了！’”刘端金说。
最近，常路镇家家户户都在卖桃子，村民都在果园里干活。这节骨眼上，常路镇圣景村发生了一起田间小路被堵，桃子运不出去的事儿。刘端金得到通知后心急火燎地到现场，矛盾双方是两家相邻土地的主人——老郑和小郑。两家的地被一条小路隔开，北侧是小郑的玉米地，他在两块地中间的小路上种了玉米，把路截断了；南侧是老郑的桃园，三面都是田地，这条路一堵，桃园彻底成了“围城”。刘端金赶到现场时，两边正吵得厉害。刘端金看出小郑有“心结”，便问：“为啥不让路呢？你堵的可是人家的生计呀！”小郑慢吞吞地说：“我家这邻近桃园的玉米都被他的桃树遮挡着，少收多少粮食？也耽误我生计呀。”刘端金恍然大悟，反过来劝老郑，“赶紧剪枝，你要是早点修剪树枝，也不至于被堵在这里。”老郑本来还不情愿，但小郑保证只要他剪枝，自己肯定让路。老郑当场修剪枝丫，小郑也承诺玉米收获后就让出一米宽的路。两家协商，这一季的桃子由老郑家用水桶挑出来，小郑家也帮把手，两家人握手言和。这是刘端金、贺成海日常调解纠纷的一个缩影。“我俩每人每年都得调解三四十起纠纷。”贺成海说。
经过多年基层解纷机制的建设，常路镇的矛盾纠纷连年下降。2022年共发生矛盾纠纷1061件，2023年为988件，今年前5个月为340件。
“船老大”出马，小事不下船大事不出港
威海市环翠区孙家疃街道安海社区常住人口5030人，其中渔民家庭占30%以上。海上渔船民之间的矛盾纠纷、渔船民与船东之间的劳资纠纷、渔船碰撞纠纷曾占社区纠纷总量的70%以上。为了化解矛盾纠纷，安海社区全面推行“一船一调解小组”制度，让经验足、威望高的“船老大（负责渔船主要事务的人，一般是船长）”当调解负责人，并由“大副”“大车”协助“船老大”调处纠纷、化解矛盾，有效提升涉海涉渔矛盾纠纷防范化解效能。
“孙家疃街道要对船舶情况摸底，本来这是件好事，摸排清楚情况后，政府就能统一帮渔民上保险、免费安装GPS等。但是渔民不清楚摸排的目的，不愿意透露实情。我们先跟‘船老大’们解释清楚情况，他们再向渔民们解释。‘船老大’都是老渔民，说话有分量，渔民们很信任他们，这样工作就好做了。”安海社区党总支书记苗丽琴说。
安海社区的居民李振海就是“船老大”。闲暇时，他会主动向社区普法工作人员咨询一些渔民想了解的信息，比如政策变化、法律知识等，再向渔民们传达。平时在船上有什么矛盾纠纷，调解队伍力量不能第一时间到达时，他也会主动劝说，把问题化解在萌芽，如果解决不了再通知岸上调解队伍力量。“这样的‘船老大’为我们社区的普法宣传教育和矛盾纠纷调解工作作出了很大贡献，我们都很感谢他们。”安海社区专职调解员梁雪说。
针对每逢年关或休渔期渔船用工报酬纠纷多发的情况，安海社区实行摸清底细、厘清责任、讲清法理和快速解决的“三清一快”机制高效化解。建设涉海信息采集云平台，对渔船证照、用工协议、保险凭证等，实行“一船一档、一人一号”动态监管，将渔船用工、薪酬支付等情况纳入信用监测体系，为渔业企业、捕捞船船东等建立信用档案，将违规渔企纳入“黑名单”予以惩戒。梳理薪酬标准、用工时长、劳动保险等风险点，形成要素清单，提供合同模板，约定双方权责。
“安海社区的矛盾纠纷主要和劳务纠纷、渔业纠纷相关。”该社区法律顾问于昌说。最近，一位安海社区的船工来找于昌咨询。这位船工为船东工作了4个月，船东不仅没和他签劳动合同，而且还拖欠了3个月的工资。“我去码头‘逮’到船东后，向他普及了相关法律知识——雇佣者不和劳动者签劳动合同，应当双倍赔偿劳动者工资。船东听到工资要翻番，马上表示愿意结清工资和船工和解。”
安海社区还组织警官、法官、检察官、律师进渔港、上渔船、访渔民，引导渔民依法维护合法权益。协调海洋、劳动监察、公安、海事法庭等单位建立协作机制，对一般性劳资争议通过简易程序快速调处，对申请立案的事项由海事法官依法速裁。2022年以来，该社区涉海涉渔矛盾纠纷调解成功率达90%以上。
分级法律服务，助力“亿元村”产业发展
“我一上任就接到126张传票，能不重视依法治村吗？”临沂市兰陵县卞庄街道代村党委书记、村委会主任王传喜说。1999年王传喜当选村党支部书记之初，村里欠债380万元，大半年的时间里共收到法院传票126张。如今，代村是全国有名的“亿元村”，2023年村里各项产业总产值38亿元，村集体纯收入1.6亿元，村民人均纯收入7.2万元。
与普通的乡村不同，代村的矛盾纠纷大多集中于产业发展。比如有3000余商户的代村商场，商户和商户之间的矛盾、商户和消费者之间的矛盾、商场和商户之间的矛盾时有发生；代村农企园是一个产业园区，经常发生租赁商户和园区之间的合同纠纷；位于代村的兰陵国家农业公园是4A级景区，每年接待120万名游客，在旅游旺季经常需要解决游客的投诉……
产业发展自然离不开法治助力。代村有一整套化解矛盾纠纷的体系，除了村（居）法律顾问之外，代村的各类企业都有法务人员和分区分级化解矛盾纠纷的机制。
以代村商场为例，商场经理王传海是代村的“法律明白人”，他每天都要处理各类小纠纷。“夏天一到，商场蔬菜瓜果区域每天都有投诉，大部分是消费者说水果不新鲜老板不给换；有时候是商户到商场办公室告状，抱怨其他商户拉客手段太过，都到别人家店铺前拉人了；还有的是商户和商场之间发生纠纷，比如最近有商户的电瓶车起火，把商场的设施给烧了。”王传海说。为了处理这些矛盾，商场将各个区域的负责人组织起来成立调解小组。先由各区域负责人处理纠纷，处理不了的上报商场负责人，由商场法务处理；法务也处理不了的，由王传海和村（居）法律顾问陈侠来解决。经过多级法律服务和调解工作，总能将矛盾化解在萌芽。
最近王传海遇到个难题，商场某商户前两年聘用代村的年轻人李某运货，李某在运货途中遭遇交通事故被撞伤并落下后遗症。为此李某不仅控告了肇事司机，还要求雇主赔偿，双方就赔偿金额发生矛盾各不相让。这起纠纷经过该商户所在区域的负责人和公司法务都没有解决，于是王传海和陈侠接手，并多次组织双方调解。“据我们了解，肇事司机没有赔偿能力，李某和商户协商时已过了诉讼时效。如果我们不过问，李某有可能得不到赔偿。”王传海说，他们做了商户的工作，希望商户考虑李某的现实情况给予一定赔偿，也劝导李某放弃高额索赔的预期，先拿到赔偿款治病要紧。目前双方已经达成协议。
陈侠表示，代村的矛盾纠纷与普通乡村不同，大都集中于合同、工伤和消费者权益保护等方面，她大部分的工作是在审核合同以及调解与产业有关的纠纷，“家长里短的不多，这就是代村的特点吧。”
据介绍，山东省大力推进村（居）法律顾问工作，全省共有1.4万余名律师、基层法律工作者担任村（居）法律顾问；同时，全省实现村（居）人民调解委员会全覆盖，年均化解各类矛盾纠纷18余万件；共创建429个“全国民主法治示范村（社区）”，1612个“全省民主法治示范村（社区）”。
文章来源丨农民日报·中国农网
记者丨李婧
见习记者丨黄敬慈
编辑丨操可