2023年度回顾：PRI全球可持续金融政策工作进展

文|MargaritaPirovska

PRI全球政策总监

2023年是PRI在可持续金融政策领域工作的第十年，也是进展很多的一年。我们在可持续金融政策领域发布了超过60个磋商回复、声明和信函，创下了历史新高。我们也在持续强调可持续发展在主要资本市场金融监管中的重要性，并明确投资者应如何追求可持续成果和进一步推广气候政策改革。

向零净经济转型 

气候谈判史上参加人数最多的COP28首次明确“转型脱离化石燃料”，这说明了当前政策改革的趋势：认识到向净零转型应成为经济政策的核心元素。

自美国政府于2022年发布《减少通货膨胀法案》以来，其他国家也纷纷出台类似文件，包括日本的绿色转型（GX）战略、欧盟的《净零工业法案》以及英国的转型计划指南。澳大利亚的可持续金融战略草案为减少可持续活动的投资障碍提供了一个全面的框架，包括净零过渡规划。 

PRI目前正在研究转型的社会影响，并致力于编写深入的国家转型报告。本系列的第一份报告将以日本为重点，并将以在PRIinPerson大会上成功举办的政策论坛的基础上撰写。

PRIinPerson大会成果 

2023年，我们在日本东京举办了PRIinPerson年度负责任投资大会。这也有助于我们与日本主要政策制定者建立稳固的联系。会前，日本环境省发布了一份支持PRIinPerson2023的声明，其中提到了PRI“为实现可持续影响而投资的法律框架”（LFI）项目以及投资对可持续发展影响的重要性。

日本首相岸田文雄在主旨演讲中强调了影响力投资的重要性，并宣布成立影响力联盟，作为广大利益相关者推进可持续发展影响的讨论平台。他还宣布，到2023年底，金融服务管理局将开展“关于加强可持续发展投资产品的对话”，并推出日本气候转型债券。他指出，日本将致力于”加强金融在促进可持续成果方面的功能”。 

2024年，我们期待在10月8-10日于加拿大多伦多举行的PRIinPerson大会上再次与投资者和政策制定者相聚。

可持续发展与投资目标 

PRI与UNEPFI和世代基金会共同领导的“为实现可持续影响而投资的法律框架”项目为政策改革提供了重要参考。

例如，澳大利亚审慎监管局（APRA）于2023年7月更新了养老基金受托人投资治理指南（SPG530），该指南首次对受托人提出了明确的期望，要求他们展示如何在投资分析、决策和治理中整合ESG因素（包括整个市场或系统层面的风险）。更新后的指南还明确指出，只要符合基金为受益人寻求的结果，养老基金可以设定环境和社会影响目标。

在英国，我们也欢迎金融行为监管局（FCA）发布的《可持续发展披露要求（SDR）政策声明》，该声明制定了明确的监管标准，以支持投资者披露其可持续发展主张。

2024年，我们将发布新的研究报告，介绍不同司法管辖区在标准和指南方面取得的进展，以明确法律责任何时能够（或要求）投资者实现可持续影响目标。

标准化数据 

国际可持续准则理事会（ISSB）IFRSS1和IFRSS2标准于2023年发布。2024年，我们期待看到根据全球标准进行披露的首批报告。PRI支持在国家披露法规中广泛采用ISSB，并敦促所有签署方签署我们的支持声明。 

我们已经看到了一些进展。例如，澳大利亚政府已经宣布于2024年起引入基于ISSB的强制性气候相关信息披露标准。在中国，国资委发布了《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》，这将有效加强国有企业的ESG信息披露。然而，要建立适用于所有上市公司的强制性企业信息披露框架，还需要各部委的更多努力和合作。我们预计，新成立的ISSB北京办公室将有效支持此类工作的推进。在中国香港，港交所也正在其ESG框架下加强气候信息披露，并计划纳入即将发布的ISSB采用指南。 

虽然加拿大没有公开承诺时间表，但气候风险管理披露将成为受《加拿大商业公司法》约束的私营实体的强制性要求，加拿大证券管理机构可能会要求公开交易的发行人实施气候风险披露。美国证券交易委员会则预计将在2024年上半年要求实施气候信息披露。

自然政策取得重要进展 

经过近两年的利益相关方咨询和四个版本的测试，PRI对自然相关财务披露工作组（TNFD）最终建议表示欢迎。TNFD于9月18日在纽约气候周期间发布，是迄今为止最重要的自然风险管理和披露框架，用于报告和应对不断变化的自然相关风险。

2024年，我们将通过新的PRI倡议SPRING推进我们在自然政策方面的工作。我们还期待看到《自然恢复法》在2023年获得欧盟通过后继续取得进展。 

2024年自然政策领域的一个重要节点是将于10月至11月召开的《生物多样性公约》第十六届缔约方大会（COP16）。届时，各缔约方有望修订其国家生物多样性战略，并根据《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标和指标调整其行动计划。

2024年值得关注的其他事项 

在新的一年里，我们将支持在COP28上发起的净零政策工作组，该工作组的目标是落实联合国高级别专家组《诚信至上（IntegrityMatters）》反漂绿报告中提出的建议。预计该工作组将于2024年底在巴库举行的COP29会议上报告进展情况。 

今年，欧盟委员会目前的任期即将结束，欧洲议会选举将于2024年6月举行。PRI将继续为欧盟可持续金融平台贡献力量。3月，PRI将为下届欧盟委员会提供一份路线图，以推动实现向可持续经济的转型。

在英国，我们也期待英国绿色分类标准的制定、转型计划工作组（TPT）的成果以及英国对ISSB标准的采用。我们希望，英国政府有雄心的指导能够支持可持续金融工具之间更大的协同作用。

（PRI负责任投资原则）