《数字化时代社会保障面临的挑战与应对研究报告》在乌镇发布
转自：经济日报
在2023年世界互联网大会乌镇峰会举办期间，国家互联网信息办公室、民政部主办了数字减贫与公益慈善论坛。中国社会保障学会在此间发布了《数字化时代社会保障面临的挑战与应对研究报告》。该报告集中反映了数字化时代社会保障面临的挑战，探索了社会保障应对挑战的合理发展取向与基本路径。
在社会保障管理领域，现代社会保障制度以政府主导的科层化管理体制为主，采用政府集中管理与分散管理相结合的模式，负责社会保障基金的筹资、运营、待遇支付等具体内容，它与工业化时代就业形式规模化、集中化以及相对稳定化的情势相适应，较好地保证了社会保障制度的有序运行，也满足了多数劳动者的社会保障需求。
然而，在数字化时代，生产的虚拟化与交易形式的即时化，传统明确的雇主雇员关系被打破，稳定的就业形式被碎片化、网络化的就业方式所替代，传统的参保、征缴以及经办管理方式等既无法适应数字化时代就业形态多样化的需求，也难以契合平台工作灵活性强、流动性高等现实特征；同时，由于平台与从业者之间缺乏稳定劳动关系，以往依靠单位（雇主）代管社会保障征缴的方式也很难在这种新就业模式中实施，从而导致社会保障管理体制更加复杂。
报告建议，在数字化时代，需要重新思考基于工业化时代的社会保障制度的使命与担当，构建与数字化时代相适应的社会保障制度体系。
首先，注重社会保障制度的顶层设计。在数字化时代，应着眼于2035年、2050年甚至更长远的社会保障建设战略规划，秉持公平的价值理念，将包括新业态从业者在内的所有社会成员纳入统一的社会保障体系，不应再区分正规就业与非正规就业，逐步将就业人群与非就业人群的同类社会保障项目统一起来，使之体现国民基本保障权益的均等性。
其次，拓展劳动关系的适用范围。基于劳动而非受雇劳动的理念，劳动者获得社会保险的权利基础是因为参与了社会生产过程，所以有权利参与社会分配，并得到包括社会保险待遇在内的各种劳动保护措施。
再者，提升社会保障制度的包容性与灵活性。针对新业态从业者就业形态多元化的现实境况，不宜出台“一刀切”的新业态从业者社会保险制度。建议按照分类施策的原则，对于形式上新业态、实质上属于受雇劳动的，应按照稳定劳动关系的劳动者纳入职工社会保险；针对确无受雇劳动关系的新业态从业者中的收入较高者，应按照现行政策参加职工社会保险；对于确无受雇劳动关系的新业态从业者中的收入较低者，应制定有针对性的缴费责任分担方式。（经济日报记者敖蓉）