深度 | 谁会是特朗普的新助手？
（本文作者陈兴，财通证券宏观首席分析师）
特朗普新一任期即将开启，为了实现其竞选时的政策承诺，需要一个坚固可靠的核心团队提供支持。那么，谁会成为特朗普新任期的得力助手？他们又有着怎样的背景和政治主张？
1.美国领导班子有哪些角色？
特朗普新任期开启在即，为了实现其政治主张，美国的领导班子有哪些重要角色？
美国政治体系遵循三权分立。国会拥有立法权，分为参众两议院，参议院议员任期六年，众议院议员任期两年。最高法院拥有司法权，大法官由总统任命并终身任职。而白宫拥有行政权，由总统、副总统、内阁以及众多行政机构组成，总统为白宫最高领导人。其中，美国行政机构由15个内阁部门和其他独立行政机构组成，内阁部门地位高于独立行政机构。内阁包括了副总统、15名部门负责人和多位内阁级官员，除了副总统和白宫幕僚长外，提名人选均需要参议院确认，总统可以在未经参议院批准的情况下随时罢免。而独立行政机构不隶属于任何一个内阁部门，如美联储，由多人组成的执行委员会领导，委员经总统任命并由参议院批准，总统无故不得解雇。
部门之间各司其职。内阁的目的在于各部门就各自负责职责有关的事项，定期向总统提供咨询建议，典型部门如财政部、商务部等。独立行政机构通常负责特定领域的监管，如美联储监管金融体系，联邦通信委员会监管通信行业，中央情报局收集情报协助政府部门进行监管。各部门发挥各自的职能和作用，共同维护美国国家利益并确保政府工作的有序开展。
第一任期，特朗普组阁时长约一个月。在竞选胜利后，新总统通常开始准备提名内阁和其他重要职位的候选人，除了副总统、白宫幕僚长以外，其余内阁和内阁级官员的提名均需得到参议院的确认。提名步骤一般为首先由总统逐步提名，然后由参议院审议表决，最后投票通过。在第一任期时，特朗普基本在2016年11月底到2017年1月之间宣布各职位可能的人选。上任后，他的内阁成员从提名到确认平均花费37天，其中国防部和国土安全部部长最快通过，而贸易代表最慢得到确认。
但第一任期人事变动大。在第一任期中，特朗普解雇了多数存在分歧的内阁成员，15个内阁成员有9名发生了人事变更，大多在就职两年后，主要因为政见不合或深陷丑闻而辞职或被解雇。特朗普在第一任期内选人时更多依靠直觉，例如国务卿一职，特朗普初始提名任命的人选为埃克森美孚的首席执行官雷克斯·蒂勒森（RexTillerson），其在担任国务卿之前从未担任过公职，两人均具有经营跨国公司的经历，在见面交谈时一拍即合。然而在蒂勒森任职期间，与特朗普在外交政策上多次发生冲突，尤其是在朝鲜和俄罗斯等问题上，因此在任职一年后被特朗普解雇。不过，除国务卿和国防部长外，财政部、商务部、美国贸易代表等相对重要的职位人事较为稳定。
2.国内事务或有哪些助手？
2016年大选当选时，特朗普从商界进入政坛，在人事任命上经验不足，更多依靠直觉和忠诚度。不过，今非昔比，本次特朗普提名或更加慎重，选取和其政见保持高度一致的官员。
特朗普的“主要助手”已经确认。副总统由选举产生，而白宫幕僚长由总统直接任命，二者均无须经过参议院，因此特朗普的副总统和白宫幕僚长均已得到确认，分别为J.D.万斯和苏西·威尔斯（SusieWiles）。副总统万斯出身于美国俄亥俄州的一个底层白人工人阶级家庭，政治主张与特朗普高度契合，包括加关税、增加化石能源开采、驱逐非法移民和取消对乌克兰的军事援助等。而苏西·威尔斯是白宫历史上首位女性幕僚长，也是佛罗里达州资深共和党策略师，她早在2016年、2020年的总统竞选中，便积极投身于助力特朗普竞选，但鲜少在公众面前发言。
新财长可能为商界人士。考虑到明年的债务上限谈判和《减税和就业法案》部分条款到期临近，新的财长需要和特朗普政见保持一致：一是支持政府和个人减税；二是加征关税；三是放松监管刺激经济增长。目前的热门人选中，约翰·保尔森（JohnPaulson）、斯科特·贝森特（ScottBessent）和霍华德·鲁特尼克（HowardLutnick）均来自商界，受到特朗普赏识，其中保尔森和贝森特被列为潜在人选，二人均为特朗普的忠诚支持者，表示愿意效劳。特朗普更愿意启用非政界人士，他的第一任期内，财政部部长史蒂文·姆努钦（StevenMnuchin）也同样为“零政治经验”的金融机构高管。此外，罗伯特·莱特希泽（RobertLighthizer）和比尔·哈格蒂（BillHagerty）均在特朗普第一任期中担任要职，被认为将再次提名核心职位，不过这一次莱特希泽希望能够担任财长。
国土安全部长需有坚定的移民立场。国土安全部部长主要负责管理边境和移民，在特朗普的第一个任期内，共有五位国土安全部长或代理部长，其中在任时间最久的部长克尔斯滕·尼尔森，因移民政策与特朗普存在分歧辞职，特别是在家庭分离政策和边境墙问题上。在新任期的可能人选中，查德·沃尔夫（ChadWolf）曾任特朗普政府最后一任国土安全部代理部长，虽因不满美国国会大厦事件辞职，但是此后一直为特朗普辩护，并批评拜登的移民政策。而另外两位候选人马克·摩根（MarkMorgan）和托马斯·霍曼（ThomasHoman）均在特朗普任期内担任过边境和海关相关的代理局长，他们全力支持特朗普的移民政策，主张严格的移民执法和强有力的边境安全措施，减少非法移民的入境。
能源部长基本与特朗普政见一致。在潜在的能源部长人选中，特朗普曾提到有意任命北达科他州州长道格·伯格姆（DougBurgum）为能源部部长，认为他对能源有深刻的认识，支持石油和天然气钻探，并批评拜登的气候政策。他曾被特朗普评价“可能比我认识的任何人都更了解能源”，在本次竞选中也一度被列入副总统候选人。
3.对外关系或有哪些助手？
特朗普的新一任期中，关税和对外关系的重要性被再度提高。在外交、国际经贸领域，国务卿、商务部部长和美国贸易代表为最关键的三个职位，他有可能任命谁作为核心成员？
格雷内尔被提名国务卿呼声最大。目前理查德·格雷内尔（RichardGrenell）被提名国务卿的呼声最大，被认为是国务卿或国家安全顾问的头号候选人。他曾经担任前特朗普政府驻德国大使和代理国家情报总监，被特朗普称为“我的特使”，其政治理念与特朗普完全一致，在任期内全力推行特朗普的外交理念。比尔·哈格蒂（BillHagerty）是国务卿的另一位热门人选，曾在特朗普的上一届政府担任驻日本大使，对华立场强硬，也是少数投票反对增加对乌克兰援助的国家安全援助法案的参议员之一。其余可能人选中，来自国会的有马可·卢比奥（MarcoRubio）和迈克·沃尔兹（MikeWaltz）。卢比奥从特朗普的反对者转为支持者，对中国态度强硬，不过他曾与民主党合作制定了一项立法增加退出北约难度。而另一位来自联邦众议院的迈克·沃尔兹，为特朗普的坚定支持者，对中国态度强硬。
美国贸易代表或沿用原班人马。美国贸易代表为内阁级官员，特朗普第一任期内该职位任职者始终未变。时任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（RobertLighthizer）主导了美中贸易谈判，并推动签署了《美墨加协定》，以对华强硬立场和保护美国工人利益而闻名。此次特朗普重返白宫，他极有可能再次进入白宫内阁，担任美国贸易代表，甚至商务部长或财政部长。比尔·哈格蒂（BillHagerty）同样也为该职位可能的人选。其他候选人中，如杰米森·格里尔（JamiesonGreer）和杰弗里·格里什（JeffreyGerrish），均为莱特希泽担任美国贸易代表时的得力副手，继承了莱特希泽的政治理念，与特朗普的贸易政策高度贴合，能够有效执行特朗普2.0贸易议程。
商务部长潜在人选不多。前商务部长威尔伯·罗斯（WilburRoss）也是特朗普第一任期内为数不多没有被替换的内阁成员。在任期间，他与特朗普的经贸政策高度一致，特别是在贸易谈判和关税方面，主导了对钢铁和铝产品的进口调查，积极参与《美墨加协定》谈判，不过现年已86岁，难以再次出任。新一届的商务部会继续成为特朗普推行关税政策的重要部门，莱特希泽和哈格蒂也在候选人考虑中。此外，琳达·麦克马洪（LindaMcMahon）也是商务部的可能人选，曾任特朗普第一任期的美国小企业管理局局长，作为企业家有商业管理经验，目前是特朗普过渡团队的联合主席。
国防部部长潜在人选均对中国态度强硬。特朗普第一任期内先后任命了3位国防部长，其中马蒂斯因在叙利亚撤军和北约事务上与特朗普有严重分歧而辞职，继任者埃斯珀同样因在阿富汗撤军和叙利亚北部等问题上的显著分歧而被辞退。新一届的国防部长可能人选包括迈克·沃尔兹（MikeWaltz）和汤姆·科顿（TomCotton）。两位候选人的外交和国防理念跟特朗普高度一致，都强调对中国、伊朗和朝鲜等国家的强硬立场。
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