专家解读 | 李宇、夏冰：顶层设计 资源牵引 多措并举，把冰雪“冷资源”变为旅游“热经济”
冰雪旅游已经成为冰雪经济的核心引擎和冰雪产业高质量发展需求侧原动力，具有前向和后向关联动力产业特点，对于满足群众需求，促进冬季消费，拉动经济增长起到了重要作用。“后冬奥”时期我国冰雪旅游持续走热，推动了很多地方冬季旅游华丽转身，从淡季转为旺季，巩固和扩大了“带动三亿人参与冰雪运动”的成果。《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）顶层设计推动冰雪旅游全面提升，资源牵引建设高品质冰雪旅游品牌与高质量冰雪旅游目的地建设，多措并举促进国内外冰雪旅游消费升级，把冰雪“冷资源”变为旅游“热经济”，科学有序推进现代冰雪经济产业体系构建。
一、顶层设计扩大冰雪旅游产业链联动效应
2021年2月，文化和旅游部、国家发展改革委、体育总局联合印发《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），全国冰雪自然资源合理配置，冰雪旅游发展环境不断优化，市场良性互动发展格局逐渐形成，《行动计划》成效显著。《意见》启动实施冰雪旅游提升计划，将继续从顶层设计着力提升冰雪旅游产品品质和服务质量，促进旅游消费扩容和区域协调发展，充分发挥冰雪旅游前向和后向产业链联动效应，推动冰雪运动场地场所向运动、休闲、度假等综合旅游目的地转型，带动文化、餐饮、零售、演出、交通、装备制造等行业，助力我国冰雪经济全产业链发展，为持续扩大消费注入新动能，促进现代冰雪经济产业体系构建。
二、资源牵引打造高品质冰雪旅游品牌
冰雪资源具有自然地理要素地带性的时空分异特征，其中纬度地带性影响着降雪量、存雪期、结冰期等分布特征，垂直地带性的气候、山地条件等影响着积雪深度、垂直落差、坡度、坡向等冰雪资源利用条件。2021年以来，基于优质冰雪自然资源，文化和旅游部、国家体育总局公布的三批共26家国家级滑雪旅游度假地等国家品牌增长极作用显著，有力推动了冰雪旅游结构向多元化、专业化、细分化的方向深入发展。2023年第四季度19家国家级滑雪旅游度假地旅游总人次943.25万人次，平均游客接待量首次接近达到50万人次。2023年第四季度国家级滑雪旅游度假地住宿与娱乐平均占比较高，分别为27.47%和17.69%，占比不断攀升。《意见》遵循冰雪资源自然地理地带性规律，“建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区”，“支持重点地区开展冰雪旅游资源调查，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地”，以优质冰雪自然资源为基础，充分发挥国家级冰雪旅游品牌增长极的综合带动效应，持续扩大冰雪旅游优质产品供给，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，“由点到带，由带扩面”区域协调发展推进冰雪旅游的全面提升。
三、冰雪旅游高质量目的地建设促进冰雪经济内外双循环
我国冰雪旅游双循环市场格局初步建立，消费规模持续扩大。2023年第四季度国家级滑雪旅游度假地入境游客量平均增长20倍。随着我国入境旅游免签国家不断增加，为冰雪旅游入境市场开拓带来新机遇，持续火热的冰雪旅游市场为入境旅游带来新的增长点。《意见》站在全球市场，提出“建成一批冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地，“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区发展迈上新台阶”，“推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地。”将进一步促进冰雪入境旅游，推进我国冰雪经济消费内外双循环格局的建立，提升我国冰雪经济的国际竞争力。
四、多方发力政企联合加强冰雪旅游宣传推广
2021—2022年雪季以来，文化和旅游部组织开展三届全国欢乐冰雪旅游季活动，推出了全国十大精品冰雪旅游线路，“线上+线下”创新冰雪旅游宣传推广形式，有力推进了供需两端的有效对接，促进南北统一大市场的形成，冰雪旅游消费增长强劲，将冰雪“冷资源”变为“热经济”。2023年第四季度19家国家级滑雪旅游度假地游客平均同比增长3.16倍，旅游收入平均同比增长5.43倍。2024年1月张家口崇礼达到网络关注度最高值，哈尔滨火成了2024年第一个网红城市，2024年1月份长春市网络“冰雪旅游”话题数量比2023年同期增长超10倍。《意见》指出“举办欢乐冰雪旅游季等活动，加强冰雪旅游境内外推广”，将持续释放冰雪消费潜力。在联合线上媒体平台与线下各地文旅部门、国家级滑雪旅游度假地等冰雪旅游目的地基础上，将进一步统筹区域优质冰雪旅游资源，促进冰雪旅游南北供需市场交流交换，促进国内冰雪旅游消费升级，夯实入境旅游市场与产业基础。
（本文作者系中国科学院地理科学与资源研究所中国冰雪产业研究中心主任、文化和旅游研究基地首席专家李宇；中国科学院地理科学与资源研究所中国冰雪产业研究中心助理研究员夏冰）
（文中图片由国家级滑雪旅游度假地长白山优美胜地提供）
责编：易卓