买方喊贵、卖方喊亏 南方小区供暖收费为何争议不断
转自：经济参考报
记者向定杰贵阳报道
随着冬季来临，供暖话题随之升温。在我国南方，近年来为满足群众个性化取暖需求，一些城市小区也在探索实行集中供暖。记者采访发现，由于采用分散、局部的供热方式，在成本分摊、费用收取上，居民和供暖企业时常出现分歧。受访人士建议，南方地区供暖服务价格在实行市场调节外，可探索政府以集中供暖小区为试点，进行更多指导和协调，力争让优质服务惠及更多人群。
未入住也要缴费用每年“蹭蹭上涨”
近期，在贵州省贵阳市观山湖区的中铁阅山湖小区，一些业主被一笔2021年度、2022年度供暖的基本供能保障费欠款困扰。据了解，该小区部分组团从2023年开始提供集中供暖服务，其业主大多2021年起才陆续收房并装修，有的至今没有实际入住。“没住过，也没用过供暖设施，为何要补交钱？”
对此，供热方贵州鸿巨热力集团有限公司发布公告称，上述收费是“严格执行政策法规、严格执行用户协议”。理由是依据《贵阳市城市区域性集中供热用热管理办法》，集中供暖服务价格实行市场调节价，公司与用户早就签订了用热有关协议，约定了具体收费规则。
在这份《燃气集中供暖住宅用户服务协议》上，记者看到其中写明：“甲方（业主）在与房开公司办理收房手续前，需和乙方（供暖公司）办理集中供暖开通登记手续，并预付第一个供暖季的能源使用费26元/平方米。此后，甲方应于每年度11月1日前将当年能源使用费以现金或转账方式预付给乙方。”据此，公司方面认为，自业主收房当时起，就该收取基本供能保障费，但一些业主始终觉得不该承担这笔“冤枉钱”。
按行业惯例，目前供热公司多采取“能源使用费=基本供能保障费+计量热费”的方式收费，除开基本供能保障费究竟该何时收取的争议，供暖综合费用的上涨也令一些居民难以接受。有网友反映，近三年，贵阳市乌当区乐湾国际小区的集中供暖费“蹭蹭上涨”。
以业主曾女士为例，她家约119平方米，2022年供暖季26元/平方米，花费近3100元；2023年供暖季32元/平方米，花费3800多元；但今年10月中旬，物管管家告知业主供暖季涨至53.5元/平方米，若开通服务，需花费6300多元。
对此，物业公司解释，该小区两个组团总规划户数1488户，入住户数572户，采暖户数只有171户。这一定价是根据去年供暖季的实际成本以及小区采暖户数、供暖面积测算的单价。记者了解到，因在上述各类费用问题上，业主与供热公司无法达成共识，今年当地部分集中供暖的小区已经暂缓了供暖。
“私人订制”不容易供热企业连连喊亏
关于南方地区是否适宜大规模集中供暖的讨论，多年来一直未停。在供热行业从业多年的技术工程师向坤介绍，看—个城市是否适合集中供暖，标准是根据寒冷程度和达标天数来划定的。一般平均温度低于或等于5℃的天数大于或等于90天的地区，才适宜城市集中供暖。按此标准，贵州省内没有一个城市可以达到。不过，近年来，随着人们生活品质的提升，不少新建小区都安装了集中供暖设施，但在使用过程中设施利用率低下、供暖质量不佳的问题比较突出。
一些供热公司的宣传资料介绍，基本供能保障费主要反映固定成本，其包含了供热公司为保障供暖系统正常运行发生的一系列运营成本、主要设备大修基金、正常维护、特种设备管理等费用，确保供暖系统随时满足可使用条件。
贵州鸿巨热力集团有限公司方面称，近年来，在各集中供暖小区运行管理过程中，他们始终坚持自负盈亏的原则，虽然部分业主长期未及时缴费，但是依然严格履行社会责任，执行合同约定，没有采取停暖、限暖等措施。随着供暖应收账款持续增加，导致部分集中供暖小区严重亏损，公司经营压力较大。
贵州宏德置业有限公司地产营销总监余驰也计算了去年乐湾国际小区两个片区的供暖总成本——其中，能耗成本86万元、人工成本和维修维护成本50余万元，合计成本130多万元。“今年的集中供暖费用定为53.5元/平方米，实际上，2022年、2023年的供暖成本也是这么高，只是基于给业主提供服务和各方面运营考虑，中间差额部分都由房开公司和供暖公司协商处理了。”他说。
业内建议政府部门加强协调指导
保暖保供是民生工程、民心工程。为破解买方喊贵、卖方喊亏的局面，一些业内人士建议加大对供暖行业的投入和支持，或面向居民给予一定热费补贴。
记者梳理发现，2020年河北省石家庄市出台的《关于主城区居民住宅暂不用热空置房不收取采暖费的通知》规定，居民住宅采暖季暂不用热的空置房不再收取采暖费。供热企业因此收入减少，不足以补偿供热成本的部分，由政府给予适当临时性补贴。
西部某市住建局节能处工作人员表示，当地已经规定，新建、改建、扩建供热设施的，应当实行热量计量表计收热费。这样既降低了业主的不必要支出，也保障了供暖服务的有效运作。他们也一直督促供暖企业履行社会责任、努力降低成本，通过引进新技术和设备、优化供暖系统等方式来减少能源消耗和费用支出。
此外，因供热涵盖水、电、气、煤、住房等一系列链条，管理也涉及发改、住建、市场监管等不同部门。多位参与其中的基层干部说，在实际工作中，供热感受不明显也是投诉较多的问题，居民装修、供热企业维修、停水停电、水温水压不够等问题都会直接影响到供热质量。
“小区集中供暖在南方没多少年，老百姓接受需要一个过程。”贵州一家建筑能源有限公司工程技术部负责人介绍，目前市场上地暖安装公司资质和门槛要求很低，良莠不齐，导致安装质量无法保障，也建议相关部门出台关于地暖施工安装技术的指导文件或者管理办法，在前期就规避影响地暖效果的因素，减少后期纠纷和问题。
（责任编辑：孙丹）