重庆九龙坡：民以食为天，创新推动社区老年食堂可持续发展机制
转自：民政微语
习近平总书记在视察重庆时强调：中国式现代化，民生为大。希望各级党委和政府都能为解决民生问题投入更多的财力物力，每年办一些民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。重庆市九龙坡区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署，树牢“政府引导、市场主导、经营自主”的理念，坚持走公益属性和开放合作之路，着力破解社区老年食堂供需矛盾突出、服务水平不高、经营状况不佳等难题，积极推动社区老年食堂高质量建设、可持续发展。
聚焦“办得起”，强化政府主导
着力织密服务网络
一是成立专班高位推动。按照“政府引导、市场主导、经营自主”的理念，成立由分管区领导牵头负责的社区食堂建设工作专班，坚持每月调度，做好社区食堂规划建设，按照“成熟一个办一个”的原则，扎实推进社区食堂建设专项行动。二是完善老年助餐服务体系。制定出台《九龙坡区社区老年食堂建设与管理办法（试行）》、《关于印发《九龙坡区社区老年食堂建设行动计划（2024—2027年）》等规范性文件及配套保障措施。抢抓城区老旧改造、城市更新等机遇，利用国有资产、闲置房产或结合老年活动场所改造，建设老年助餐设施，打造“家门口”老年助餐服务体系。三是创新老年助餐服务模式。因地制宜，综合考虑社区规模、属性和社区居民结构、数量等因素，积极探索发展多元化运行机制，以“政府+社会企业+养老服务中心”的模式，建立了自建型、合作型、拓展型等不同类型的社区食堂20家，为老年人提供优质、高效、便捷的助餐服务。
专注“办得久”，强化综合施策
着力推进微利可持续
一是做实补贴惠民生。根据老人年龄阶段、家庭困难状况等情况，对就餐送餐服务实行差异化优惠，并在老年人支付就餐费用时自动扣减。区级层面，针对60岁及以上老年人，优惠2元/人/餐；针对特殊困难老人，补贴8元/人/餐，失能的再给予送餐补贴2元/人/餐。2023年兑现助餐服务补贴28万元。镇街层面，本着量力而行原则可叠加优惠。如，民主村社区食堂，针对60岁及以上老年人，叠加优惠1元/人/餐；团结路社区食堂，根据就餐时段的不同叠加享受用餐折扣。二是规范标准优质量。在硬件建设方面，统一社区食堂门牌标识，上墙食堂公约、公示老人优惠餐标，实施“明厨亮灶”行动。要求食堂设在2层以下（含2楼），面积不少于50平方米，供餐能力在50人/餐以上，并在食堂内外配置无障碍设施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。在软件提升方面，实行订餐监管，统一配置人脸识别设备，老年人可通过区级智慧养老信息平台订餐，社区食堂随即提供送餐服务；实行支付监管，实现人员识别、无感支付，确保精准发放服务补贴和激励补贴。三是加强考核重绩效。每年对社区食堂运营时长、助餐服务人数及人次、老年人满意度、日常管理等情况开展绩效考核，并给予最高不超过3万元的运营补助，2023年兑现激励补贴9万元。同时，针对年助餐量位于全市前100名的示范食堂，在市级奖补5万元/家的基础上，区级再奖补3万元/家，激励运营主体扩大助餐网络覆盖面，持续提升社区食堂用餐环境和服务品质。目前，全区20家社区食堂中6个实现盈亏基本持平，14个基本实现“微利可持续”。
立足“办得实”，强化特色服务
着力拓展增值增效空间
一是提供个性化服务。适应市场和老年人需求，指导社区食堂每周提前公开食谱菜谱，定期更换食谱菜谱，每日为老年人推出爱心套餐。通过征集老年群体用餐“需求清单”，因地制宜创新老人餐，为糖尿病、高血压等特殊人群定制健康套餐，并不断研发适合老年人口味和健康需求的新菜品，让食客保持“舌尖上的新鲜感”，让“回头客”源源不断，持续激发消费需求。其中，团结路社区食堂菜品方面，荤菜占60%、素菜占40%，每周调整种类2至3批次，换菜率70%以上。民主村社区食堂每日三餐供应，午餐、晚餐均有24个菜品，可保证一周七天菜品不重样。
二是叠加为老服务。在满足老年人用餐需求同时，持续推进“社区食堂+”，鼓励社区食堂丰富经营业态，延伸提供康复护理、文化娱乐、日间照料等服务，推动公益性活动与经营性活动融合互促。目前，民主村社区食堂不仅成为老人们的日常生活“据点”，更成了民主村片区各种民生活动的聚集地，实现了老年人“下楼有饭吃”“社交有场所”“休闲有去处”的梦想。
三是发展互助服务。倡导社区食堂实施符合自身实际、老年人受益且操作性强的积分兑换规则，鼓励有条件的老年人积极参与社区食堂志愿服务，让老年人在得到实惠的同时，通过参与，提升认同感、获得感。今年以来，全区社区食堂服务参与的老年人志愿者近200人。
近年来，为保障老年助餐服务方便可及、经济实惠和持续发展，九龙坡区根据老年人数量、养老服务机构、餐饮企业服务水平等情况，已建成社区食堂20个（自建型1个，合作型6个，拓展型13个）、老年助餐点86个，实现了老年助餐服务全覆盖。2024年1—10月开展助餐服务249560人次，较2023年同比增长241%。2024年以来，全区社区老年食堂产生订单176811单（其中，堂食订单156640单，占比88.59%；送餐订单20171单，占比11.41%），较2023年同比增长315.88%，老年助餐人数巨增、效果特别明显。未来，九龙坡区将继续深化服务内涵，拓宽服务范围，努力让每一位老年人都能享受到高质量的助餐服务，共同营造一个温馨和谐的老年友好型社会。