两会中出台的国务院机构改革方案里，这些要点值得关注
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3月16日晚20:00，关于两会后中国经济的走向，吴老师将和他的老朋友任泽平博士进行一次连麦长谈。春江水暖鸭先知？一起来吴晓波频道直播间找找这只鸭子吧，也欢迎你在今天的评论区留言提问喔~
科技、金融、数据领域是本次国务院机构改革的三大核心。
今年的全国两会进入倒计时。两会开了这么久，有一个亮点备受瞩目，那便是——新一轮国务院机构改革方案。
3月7日，十四届全国人大一次会议召开第二次全体会议，国务院机构改革方案提请大会审议。3月10日，方案获大会表决通过。
这意味着改革开放以来的第9轮国务院机构改革方案尘埃落定。此前，国务院机构曾进行了八次改革，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年。
今天我们就来聊聊这次改革的一些要点。
从历次改革内容可以发现，改革重点随时间推移和经济社会发展需要而逐渐转变：初期侧重简政放权，继而转向侧重政府职能和定位的转变，近年来侧重进一步推进政府职能的优化和协同高效。
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那么，本次改革的主要内容是什么？
改革方案总共提出了13项任务：
◎一是重新组建科学技术部；
◎二是组建国家金融监督管理总局；
◎三是深化地方金融监管体制改革；
◎四是中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；
◎五是统筹推进中国人民银行分支机构改革；
◎六是完善国有金融资本管理体制；
◎七是加强金融管理部门工作人员统一规范管理；
◎八是组建国家数据局；
◎九是优化农业农村部职责；
◎十是完善老龄工作体制；
◎十一是完善知识产权管理体制；
◎十二是国家信访局调整为国务院直属机构；
◎十三是精减中央国家机关人员编制。
除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。
国务委员兼国务院秘书长肖捷指出，本次改革的重点在于加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职能优化。
有专家认为，本次改革是对2018年改革的延续和深化，即沿着之前的改革方向，就近年来政府机构在新形势、新环境下的实际需要或暴露的问题，针对重点行业和重点领域推进改革，其中，科技、金融、数据领域是三大核心。
在金融领域，13项改革任务中，属于金融领域的有6项，占据了很大的篇幅。归纳起来主要有三大要点：
一是组建国家金融监督管理总局（简称“金管局”）。金管局是在银保监会的基础上，划入央行和证监会的部分职能后组建的，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管。银保监会不再保留，中国金融监管格局从“一行两会”改变为“一行一局一会”。
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二是证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，原本由发改委负责的企业债券发行审核工作改由证监会负责。
三是对地方金融监管体制和人民银行分支机构进行改革。针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制。
改革主要旨在解决两大问题：
第一个是“混业经营”下存在的监管漏洞。“混业经营”是全球金融的发展趋势，也就是随着金融市场的发展，银行与非银行金融机构之间存在越来越多的业务交叉。
但旧的监管模式是“分业监管”，容易造成重复监管或监管真空。比如银行通过资管企业的通道做投资，银监会和证监会都可能插一手，又或者互相推诿，这可能引起被监管对象的“监管套利”行为。
国泰君安的报告指出，本次改革后，央行将专注于货币政策和宏观审慎监管，金管局集机构监管与行为监管于一身，证监会则专司资本市场监管，监管权责更清晰，有利于规避监管套利行为的发生。
第二是改变地方金融监管不力的状况。地方政府往往重发展而轻监管，在片面求发展的理念下，倾向于给能带来巨大短期利益而潜藏巨大风险的金融项目放行，结果造成非法集资、债务链条断裂等金融乱象频繁发生。
随着改革的推进，地方金融监管部门对辖区的监管可能将趋严，后续预计将有更多监管细则落地。
在科技领域，科学技术部的重组是本次改革的又一大重头戏。
肖捷表示，科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，以更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。
此次科技部的重组有两个关键点：
一是科技部重组后，不再参与具体科研项目的评审与管理，而是更聚焦于科技工作的顶层设计。
二是把具体领域的科技工作管理职责转归农业农村部、工信部等部门，比如拟定科技促进农村发展规划未来就将是农业农村部的职责。
这两个设定一方面可以强化科技工作的中央领导和顶层战略制定，另一方面又可以促进科学技术与具体的落地场景更深度地结合。
在数据领域，组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理。它的职责主要是三个：
第一，协调推进数据基础制度建设。
第二，统筹数据资源整合共享和开发利用。
第三，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。
数据是与土地、劳动力、资本、技术同等重要的生产要素。中国作为目前全球数字基础设施最先进的国家之一，数字经济发展潜力巨大。
图片来源：华安证券
但眼下，中国数字经济的发展面临一大阻碍，就是数据要素流通不畅，数据“孤岛”林立。
国家数据局作为新组建的独立部门，将可以在推行数字化相关工作时打破部门间的束缚，进行全局性地统筹，对数据资源进行更全面高效地利用。
另外，有专家指出，国家数据局由国家发改委管理，透露出国家对数据的监管思路正在发生微妙转变，即从强调网络安全向安全与数据利用再平衡转向。
除上述三大领域外，改革内容还包括对农业农村部、民政部等的职能调整以及人员的精简。
具体包括，第一，将国家乡村振兴局的部分职责（如推动农村社会事业和公共服务发展）划归农业农村部，不再保留单设的国家乡村振兴局。
国家乡村振兴局的前身是国务院扶贫办，其设立的最初目的是巩固脱贫攻坚成果。随着“三农”形势的转变，其工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴转变，显然，其原有职能、机构及人员设置都需要扩充和调整。将国家乡村振兴局职责划入农业农村部，能避免部门职能的重复，形成政策的合力。
第二，国家知识产权局时隔五年重新划归国务院直属（在2018年的机构改革中，国家知识产权局归为当时新组建的国家市场监管总局管理），很可能意味着后续国家对知识产权的保护力度将增强。
第三，全国老龄工作委员会办公室（简称“全国老龄办”）回归民政部。在2018年的机构改革中，全国老龄办划归当时新组建的国家市场监管总局管理。
有专家表示，当时的调整是在推进健康中国的背景下进行，而近年来的实践表明，当时的设置并不十分符合现实的需要。将全国老龄办重新划归民政部，有助于促进老龄工作与民政部门的养老服务体系建设的结合。
第四，将国家信访局由国务院办公厅管理调整为国务院直属，显示出信访机构地位的提高，表明中央对群众诉求表达和权益保障的重视。
第五，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
比如，人员精简后收回的编制，可以用于金管局等新组建的国家机关。也就是说，精简人员不意味着编制的减少，而是要优化配置去做更重要的事。
社会经济的发展对政府机构的执政能力和行政效率提出了更高的要求。国务院机构改革的意义，就在于化解发展过程中涌现的问题，不断适应新的发展要求。通过推动改革不断深入，中国正努力摸索一条使社会效益最大化的道路。
参考资料：
1.《详解国务院机构改革方案，为什么这么改？》，财经杂志
2.《<国务院机构改革方案>金融领域简评：金融监管机构改革的逻辑脉络》，董琦，国泰君安
3.《历次国务院机构改革怎么改？》，华创证券张瑜团队
4.《高质量发展系列报告之三十：新一轮国务院机构改革方案正式出台》，杨帆，于翔，中信证券
5.《国务院机构再改革：科技、金融系统面临大调整》，邹碧颖，财经杂志
作为中国历代政治经济变革的观察者和研究者，吴晓波老师在《每天听见吴晓波》这档音频节目中，聊过很多关于与“改革”有关的内容，比如医保改革、养老保险制度改革等。点击下方音频，立即试听。
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