执法大练兵丨杭州推出“案卷质量提升年”活动，着力打造“铁案工程”
转自：中国环境网
案卷质量是行政执法工作的“生命线”，也是优化营商环境的“软指标”。为切实提高全市生态环境系统执法案卷质量，有效提升执法人员执法办案能力和水平，坚持严格规范公正文明执法，构筑经济发展的“硬支撑”，浙江省杭州市生态环境局根据《中华人民共和国行政处罚法》和生态环境部、浙江省生态环境厅有关要求，突出“走在前、作示范”的导向，以“全年、全员、全过程”执法大练兵为抓手，推出“案卷质量提升年”活动，着力打造“铁案工程”，从严从实把控行政执法“最后一道关口”。
紧抓评查质量关键，以案促改化劣为优
案卷质量评查是行政机关内部加强案件质量监督的一项重要工作，是实现公正执法的一个重要表现方式。杭州市生态环境局（以下简称杭州市局）建立案卷质量评查体系，通过多层级、全覆盖、常态化的案件质量评查，及时发现问题，切实做好整改，规范案件查办。
为了确保案卷质量，杭州市局建立杭州市生态环境执法案卷评查专家库。以市、县两级生态环境部门推荐、领导小组审核的方式，建立由执法和法制人员组成的杭州市生态环境执法案卷评查专家库，对案卷质量实施专业化、规范化评查。
同时，开展案卷质量月度评查和年度集中评查。制定《杭州市生态环境执法案卷评查方案》，以专家为裁判主体，采取全面检查、重点抽查、组织互查的方式实施案卷月度评查。并在年底对全市所有执法案卷开展年度集中评查。
针对评查中发现的问题，杭州市局抓实整改措施，规范行政执法行为。全市各执法单位要对照大练兵案卷评查标准，结合行政执法“三项制度”，逐卷开展自查自纠，举一反三，坚决杜绝“一个问题反复犯、一人问题大家犯”，确保评查一次、提高一步。
紧抓队伍锤炼关键，以案为教提升能力
杭州市局认真把握新的“时代命题”，开展以高频事项专题培训、评查标准专项培训、典型案件宣讲培训为载体，让优秀“干将”“闯将”“猛将”带动全市执法干部形成一支“硬核”队伍。
按照新时代环境执法需求，杭州市局出台高频处罚事项执法手册。根据“大综合一体化”执法监管数字应用平台大数据生成的生态环境领域高频处罚事项，解构每一个处罚事项的构成要件，梳理证据要点和错案情形，印发《杭州市生态环境领域高频处罚事项执法手册》，开展高频处罚事项专题培训，为执法人员人执法办案提供标准和依据。
针对环境执法的实际，多样化组织案卷质量培训。邀请律师、行业专家等，参与日常检查、专项监督、专项行动等，在实践中随时把关、随时指导，保证严格规范公正文明执法，为后续高质量案卷的制作打下扎实基础。此外，开展干部“案卷质量提升”的培养行动，通过明确案卷质量标准，讲解主要错案情形，让其成为干部成长成才的“基础课”“必修课”和“提能课”。
在此基础上，定期开展“我的案件我来讲”。在全市范围内，由各分局轮流组织召开“我的案件我来讲”案件巡回宣讲，由“优秀案卷”案件承办人员在宣讲中分享办案经验和案卷亮点，由“典型错案”案件承办人员在宣讲中分析错案原因，提出避错要点和整改措施，达到以案促教、以案促改的效果。
紧抓考核选树关键，以案为责奖优惩殆
在案卷质量提升过程中，杭州市局不仅着眼个性问题整改，更加注重推动共性问题整治，形成制度规范，处理好“当下改”与“长久立”的关系。
一是建立案卷质量情况通报约谈机制。对案卷质量月度评查和年度集中评查结果，在全市生态环境系统进行通报，通报内容具体到案件承办单位和执法、法制人员，鲜明亮出优与劣的标尺、上与下的准绳。同时，建立错案约谈机制，对案卷办理出现错案的单位约谈其分管局领导，要求及时整改。
二是建立案卷质量责任奖惩机制。根据行政执法“三项制度”相关规定，明确案件承办人员和法制审核人员的职责分工。将案卷质量纳入个人和单位考核指标，执法人员承办案卷和法制人员审核案卷的质量将作为其个人在年度考核和执法领域评先评优的重要参考。
与此同时，不断强化考核指挥棒作用。将案卷质量作为全市生态环境保护综合行政执法履职效能评估的重要指标，加大考核分值权重，并纳入2023年度生态文明（美丽杭州）建设区、县目标责任书考核，形成优者奖、劣者汰的良性竞争政治生态。