常州：把改革的“真招实招”转化为群众真切实惠 | 规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动之十四
自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。从实践来看，地方自然资源主管部门积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。
本报推出专栏：规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动，将陆续推广部分城市改革实践、经验做法，仅供交流借鉴，共同推动改革持续深化。
“五全五化”系统赋能
全面展现改革集成效应
2020年12月29日，江苏省常州市自然资源和规划局“五全五化”建设一期成果正式启用，“常州市自然资源和规划局电子政务综合系统”“常州市自然资源和规划‘一张图’”“常州市国土空间基础信息平台”同步上线运行，常州由此步入业务融合、数据融通、全方位赋能改革集成的新阶段。两年多来，常州局通过全业务上网、全流程在线、全过程留痕、全节点内控、全要素关联，切实提高了服务的制度化、标准化、信息化、智能化、便民化水平。
基于“五全五化”系统编印的《标准化工作手册》，明确了171项政务服务和行政处罚事项的管理依据、办理流程、审查内容和表单图则等管理标准，为高效开展全市自然资源和规划管理服务提供科学统一标准。同时，“五全五化”工作充分结合建设工程审批制度改革及部省“多审合一、多证合一”改革要求，深度融合了原国土、规划业务，将“多审合一、多证合一”等改革成果全部集成固化于电子政务综合系统，进一步精简了审批材料，压缩了审批时间。通过一系列改革，常州局已简化政务服务事项12项，合并精减事项4项，减少申报材料51件，压缩办理时限58个工作日。
农村土地制度改革频出红利
持续释放改革便民效应
常州市武进区作为全江苏省唯一、全国33个试点之一的农村土地制度改革三项试点地区，取得多项重大突破。武进区按照“多规合一”的要求，对原村庄规划和村土地利用规划的控制要素、管理内容等进行提取、整合、融合，编制新的“村规”，用于指导村庄的规划建设。全区城镇规划区以外的132个行政村，自下而上编制了村庄规划，规划覆盖率达到100%。以武进区的试点经验为基础，常州局试行对在村庄规划区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业项目及集体经营性建设用地上的工业、商业等项目核发乡村建设规划许可证，为促进国土空间用途管制城乡覆盖，实现乡村振兴提供了强有力的保障。
2020年，常州颁出全省首本集体土地乡村建设规划许可证。全市先后为27个工业项目、4个村级公共管理项目和3个商业服务业项目核发乡村建设规划许可证34本，总建筑面积70.59万平方米，切实把改革的“真招实招”转化为群众“真真切切”的实惠。
“四零”与“首席”服务深得人心
充分展现改革品牌效应
常州局推出的“交地即发证零材料登记”，重在为拿地企业提供“四零”服务。
一是“零材料”。根据每月供地计划，常州局提前对接拿地企业，对符合条件并有“交地即发证零材料登记”需求的项目启动绿色通道，安排专人全流程提供金牌“店小二”式的“帮办代办”服务，形成不动产登记资料由部门联动流转、信息跑路的服务模式，用地企业无需到不动产登记窗口申请首次登记，在交地时无需提供任何申请材料即可完成登记。
二是“零时差”。用地企业签订土地出让合同、足额按时缴纳土地出让金、税款等相关税费，在土地交付手续办理当天，实现“交地即发证”。
三是“零费用”。针对小微企业免收不动产登记费，实行告知承诺制，有效降低企业经营成本。
四是“零跑腿”。企业可自愿委托EMS代为寄证，享受不动产权证书快递上门服务，免于往返登记中心领证。
同时，在服务重大项目方面，常州局创新推出“首席服务员”模式，对项目审批报建过程中的规划和用地保障问题提供点对点服务。例如，常州比亚迪项目自立项以来，高新分局就主动与该单位报建人员建立了一站通规划报建服务工作群，在群内为其提供全天候24小时的规划报建咨询服务，有求必应、遇难必到，确保项目审批过程便捷、安心、高效，这一服务模式获得了企业高度赞誉。又如，省级重大项目裕兴新能源功能性聚酯薄膜项目，土地成交后仅用30个小时，即完成“两书三证”（成交确认书、地块交接书、建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证），成功实现“拿地即开工”，不断刷新服务新速度。
近年来，常州局还积极开展了制定《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》豁免项目清单、建筑面积承诺制等改革工作，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提升企业、群众的获得感和满意度，为常州高质量发展注入源源不断的活力与动力。
来源：常州市自然资源和规划局
文字编辑：黄薇
新媒体编辑：赵蕾
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