权威发布 | 全省率先！临沂开办运输企业“一件事”服务模式 助力物流产业发展
转自：临沂发布
2024年6月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高效办成一件事”主题系列新闻发布会第一场，介绍开办运输企业“一件事”有关情况，并回答记者提问。
发布人
周俊献 市行政审批服务局党组书记、局长
刘照华 市行政审批服务局党组成员、四级调研员
张树峰 市道路运输服务中心副主任
尹华卫 市公安局交通警察支队党委委员、副支队长
陈晓丽 高新区行政审批服务局局长
周俊献（市行政审批服务局党组书记、局长）：
今年1月，国务院印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），第一批安排部署了13个重点“一件事”事项，其中第2项就是开办运输企业“一件事”，这充分体现了国家对这项工作的重视。
临沂是“中国物流之都”、首批国家物流枢纽城市。以往物流企业开办存在“办理环节复杂、材料重复提交、企业多头跑、花费时间长”等问题，为助力我市物流产业发展，前期市行政审批服务局联合交通运输、公安交警等部门组成调研组，深入4S店、车辆管理所、车辆检测机构走访调研，广泛听取物流公司负责人、货车司机等需求建议，在此基础上，在全省率先打造了开办运输企业“一件事”服务模式，提升了物流行业准入便利化水平，进一步激发了市场活力。据统计，2023年全市物流行业新开办经营主体1万余户，同比增长47.6%。
下面我从三个方面向大家作介绍：
一、整合“4+N”事项，实行“一件事”办理。一是搭建集成服务场景。将开办运输企业涉及到的行政审批、公安交警、交通运输等3个部门的4个审批事项，以及车辆上线检测、达标核查、卫星定位入网和企业开办涉及到的社保登记、公积金缴存登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户等多个关联事项整合为“一件事”，提供“四联办、三联办、二联办、单一办”等4类场景、8种套餐服务，企业可以根据自身情况和需求选择合适的套餐。二是规范场景服务标准。聚焦4类场景、8种套餐服务事项，制定统一的“申请表单、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限、审查标准”，同时编制了8个“零基础”标准化模板，实现了各类服务同标准办理。三是优化场景服务流程。将申请时需要填写的“公司登记申请书”“道路货物运输经营申请表”“道路货物运输车辆登记表”等7份材料整合为一张表单，对车辆和驾驶员的有关证件实行告知承诺，对营业执照、机动车行驶证不再重复提交，对机动车登记证书等3份材料通过部门数据共享获取。通过这些措施，企业由原来跑4个窗口、提交25份申请材料、用时7个工作日，变为现在仅需跑1个窗口、提供1套材料，2个工作日内即可办结，办理时间压缩70%以上。
二、畅通线上线下渠道，实现“一站式”办理。一是线下“一窗受理”，实现企业群众“就近办”。在河东区、罗庄区、高新区等试点县区的政务服务中心开设了开办运输企业“一件事”服务窗口，统一受理申请材料，行政审批、公安交警、交通运输等部门按职责并联审批，统一窗口发证。针对车辆行驶证、道路运输证办理需车辆上线检测等实际情况，还在部分汽车销售点、检测机构设置专窗，实现事项委托受理、后台联审联批、站点统一出证。二是线上“集成审批”，实现企业群众“网上办”。我们打通了政务服务网与沂蒙交通在线等数字化系统，在“爱山东”政务服务平台的电脑端和手机端，开设在线申报专区，申请人可以一次性提交申请材料，系统会自动分发至有关部门，部门按照职责进行审批，审批通过后在线生成电子营业执照、电子道路运输许可证等电子证照，通过“爱山东”政务服务平台可以下载使用，企业群众不用跑腿就能完成业务申请和结果领取。2023年以来，全市共计办理了开办运输企业“一件事”4100余件。
三、强化协同联动，提供“一条龙”增值服务。一是延长服务链条。前移服务关口，企业在办理开办运输企业业务时，可以同时办理社保医保登记、印章刻制、涉税办理等11项衍生事项。在汽车销售公司、检测机构设置的专窗，整合了社会机构资源要素，拓展了车辆检测、车辆卫星定位装置安装、二手车交易等增值服务，构建了便利的服务体系。二是实现“五区通办”。在河东区、高新区等规模较大的汽车销售网点、车辆检测机构服务窗口试点推行五区通办服务，企业在试点窗口均可以现场办理我市兰山区、河东区、罗庄区、高新区、沂河新区等主城区的开办运输企业“一件事”业务。为解决通办过程中不能就近领证问题，我们开发应用了临沂市“跨域通办”电子证照制作系统，通过远程授权、加盖电子印章的方式，实现了营业执照、道路运输经营许可证等证照跨区域制作、企业就近领取。三是审管协调联动。便利化服务离不开严格监管。我们依托临沂市审管联动信息共享平台，行政审批部门将营业执照、道路运输经营许可证等审批结果实时推送至市场监管、交通运输等行业主管部门，有序规范物流市场发展。
今年4月，国务院办公厅政务办举办全国“高效办成一件事”工作推进和交流会，我市开办运输企业“一件事”经验做法入选国办政务办《“高效办成一件事”13个重点事项经验做法汇编（第一批）》。
虽然我们在开办运输企业“一件事”方面做了一些改革和探索，但还需要广大企业群众多提宝贵意见和建议，以利于我们在今后工作中不断完善提升，助力全市经济社会高质量发展。
答记者问
齐鲁晚报记者提问：近年来，交通运输部门在“高效办成一件事”政务服务转型升级等方面工作中采取了哪些行之有效的措施，请介绍一下？
张树峰（市道路运输服务中心副主任）：
近年来，市交通运输局聚焦广大交通运输企业和从业人员业务办理材料多、折返跑、异地办理难等现实问题，进一步优化线上线下证件办理服务机制，道路运输政务服务质量和道路运输电子证照制发等工作均居全省综合考核首位。重点做了以下四个方面的工作。一是开办运输企业“一件事”，实现关联事项“一窗通办”。优化货运车辆道路运输证事项编制、简化材料清单、优化办理流程、畅通受理渠道，广大货运经营者仅需在一个窗口，填写一张表格、提交一次材料，便可办理运营上路所需的全部证件，享受到了“进一家门、办多件事”的便利。二是推广道路运输电子证照，实现证件“一屏显示”。全面启用9类道路运输证件电子证照办理，可通过登录“全国道路运输电子证照”微信小程序，一次性查询经营许可证、道路运输证、从业资格证等所有证件。目前，已累计发放各类电子证照近50万件次。三是推广普货车辆网上年审，全力保障货车连续运行。经营业户仅需通过“便民服务平台”，网上提交申请、采集信息，便可办理车辆年审业务。今年以来，全市共受理网上年审申请1.1万余件次，全过程实现“零材料、零跑腿、网上办”。四是实施从业资格证“跨省通办”，方便货车司机跑全国。推出驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项跨省通办，可随时随地登录“便民服务平台”，一键提交相关资料即可实现异地办理。今年以来，共受理“跨省通办”业务1.6万余件次。
下一步，市交通运输局将进一步优化营商环境，提升政务服务数字化能力，拓展创新“高效办成一件事”，更好地为广大运输企业和司机朋友提供服务。
鲁网记者提问：在开办运输企业“一件事”工作中，前期交警部门主要做了哪些方面的工作，下一步工作重点是什么？
尹华卫（市公安局交通警察支队党委委员、副支队长）：
在前期进行的“物流一件事”改革探索工作中，交警部门发挥了重要服务保障作用。一是利用在公安交管“放管服”改革中设立的大型综合性机动车登记服务站，提供了能够满足“物流一件事”服务窗口全部要素要求的场所；二是克服警力紧张的困难，向远通、新沂蒙、正直三处“物流一件事”服务窗口派驻具备查验资质的民警，为改革创新工作提供了关键人员支撑。2023年以来，各“物流一件事”服务窗口累计为货运车辆办理行驶证4300余件，成效显著。
下一步，“物流一件事”升级为开办运输企业“一件事”，我们将继续积极投身其中，为不断优化营商环境、服务企业高质量发展持续贡献交警力量。重点做好以下三个方面的工作：
一是根据全市开办运输企业“一件事”线下窗口布局规划，进一步挖掘、扩充服务资源，完善服务要素，增设服务点位，拓展服务链条，让货运企业就近办事更便利。
二是在上级公安交管部门的指导下，加强与大数据局等有关部门对接，积极推动行驶证、登记证书、驾驶证等电子证照及信息数据共享，实现省内跨部门数据和材料的自动获取。
三是借助对开办运输企业“一件事”的深度参与，不断丰富交通安全源头管理工作内涵外延，寓管理于服务，进一步加强交通安全宣传教育，持续提升交通运输从业者的安全生产意识，为货运企业及其驾驶人提供更到位的交通安全服务保障。
山东省广播电视台记者提问：请问高新区在探索开办运输企业“一件事”改革前期做了哪些工作？
陈晓丽（高新区行政审批服务局局长）：
高新区作为全市推进开办运输企业“一件事”改革的“排头兵”，始终秉持“群众视角抓改革，需求导向做服务”，改革以来，已先后为200余家企业提供“开办运输企业一件事”服务，企业平均缩短办理时间70%以上。
在探索推进改革的过程中，我们主要做了三个方面的工作。
一是问需于企，调研走访论证需求。过去，企业或个人在办理道路运输企业业务的时候，需要跑多个部门、提交很多份材料，窗口在办理此类业务时，收到许多反映办理不顺畅、效率不高、办事体验感不强的问题。针这些反馈，我们认识到改革的迫切性和必要性，为此，我们积极向上级反映，在市级层面协调下，组织交通、交警等部门，成立调研小组先后深入车辆交易市场、车辆管理所以及车辆检测机构等一线，与运输公司负责人、货车司机“面对面”沟通交流，收集第一手资料，了解企业真实需求和办事预期，为改革提供了方向和依据。
二是反复设计论证，兼顾改革的实效性和规范性。在改革初期，会同交警、交通等部门及远通、新沂蒙等合作企业多次召开专题会议，反复论证窗口设置在哪里可以让群众少跑腿、通过什么方式可以实现部门的数据共享等关键问题、关键环节，在充分尊重企业群众办证预期和办事体验的基础上，对业务流程进行梳理再造，将需要分次提交的申请表单，设计成一张表单，业务整合成可以自由选择的办事套餐，并制作了详细的服务指南和宣传手册，减少了20项材料，办理时间由原来的7个工作日缩减为2个。
三是合理设置窗口，有效前移服务。由区财政统一保障，完善配备信息网络设施，优化整合交通、交警、行政审批等窗口设置，并综合设置咨询服务台、自助服务区及帮办代办服务区等功能区域，组建专业人员队伍，强化业务培训，推行全程帮办代办，为道路运输企业提供从开办到准营的全程“陪伴式”服务。
下一步，高新区将以做优做强“炬好办”政务服务品牌为抓手，以营造一流营商环境为目标，持续推动政务服务提质增效，力争在更多领域、更大范围拓展“高效办成一件事”办事场景，为全市经济社会高质量发展贡献高新力量。
临沂日报记者提问：刚才周局长介绍了开办运输企业“一件事”改革工作情况，可以看出这项工作目前已经取得了明显成效，请问下一步我们打算从哪些方面来继续优化提升呢？
刘照华（市行政审批服务局党组成员、四级调研员）：
我市开办运输企业“一件事”改革工作起步早、谋划实，推进有力、成效显著，省交通运输厅印发实施方案，要求我市继续发挥主动性和创造性，为全省改革推进探索路径。下一步，我们将在前期“物流一件事”改革基础上，牵头制定《临沂市开办道路货运企业“一件事”实施方案》，明确7项工作任务、4项保障措施，全面提升开办道路货运企业“一件事”规范化、便利化、增值化服务水平。
一是扩大改革覆盖面。加强经验复制推广，在全市15个县区政务服务中心均开通开办道路货运企业“一件事”线下服务专窗，推行“一窗受理、分类审批、一站办结”集成服务；同时，选择更多具备条件的汽车销售企业、检测机构开展政企合作，将“一件事”业务延伸至车辆一线服务场所，8月底前，在全市范围内全面推行开办道路货运企业“一件事”服务模式。
二是推行智慧化服务。按照省级安排部署，升级改造线上业务联办系统，推行“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等智慧化集成服务，实现车辆行驶证与登记证书、居民身份证与驾驶证等电子证照及信息实时共享、自动获取，进一步精简办事材料，推动线下办理向线上办理转变。
三是拓展特色服务场景。按照“高效办成一件事”要求，细化运输行业分类，聚焦冷链运输发展需求，创新打造冷链食品产运销藏“一件事”，新整合“冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案”“食品生产许可”“动物检验检疫”等6个服务事项，创新打造“建设场景”“生产场景”“运输场景”“销售场景”4类服务场景，实现冷链食品产运销藏流程最优、材料最简、成本最小。