特斯拉得意，上汽失意：欧盟对中国EV加征最高38% 的临时性关税
6月12日，欧盟发布声明，将于7月5日开始对来自中国的进口电动汽车加征反补贴关税。在原有10%普通进口关税之上，拟对中国比亚迪汽车加征17.4%的关税，对吉利加征20%的关税，对上汽集团加征38.1%的关税。这三家生产商均在欧盟正在进行的调查中被抽样。
欧盟对“对未配合调查的纯电动汽车(BEV)生产商征收38.1%的关税，对遵守调查但未被“抽样”的亚洲国家汽车制造商征收21%的较低关税。“
从上汽集团被加征38.1%的关税来看，上汽属于“未配合调查的纯电动汽车企业。”欧盟委员会表示，埃隆·马斯克的特斯拉在上海拥有一座超级工厂，在“提出有理有据的请求”后，可能会“在最终阶段获得单独计算的关税税率”。
该项额外关税是欧盟自10月开始的电动车反补贴调查的结果。欧盟委员会在一份声明中表示，这些关税目前是临时性的，但如果与中国的谈判未能达成解决方案，最迟在2024年7月4日，欧盟委员会将在《官方公报》上发布一项法规，详细说明导致这一关税水平的临时调查结果。关税将在公布后的第二天，也就是7月5日生效。在在临时关税生效后的4个月内，将公布最终关税措施。
欧盟执行机构欧盟委员会初步得出结论，中国的电动汽车价值链“受益于不公平的补贴”，并宣布对从中国进口的电动汽车征收“临时反补贴税”符合欧盟的利益。委员会指出：“因此，大量以人为低价进口的中国补贴产品涌入欧盟，对欧盟工业构成了明显可预见且迫在眉睫的损害威胁。”
6月12日，外交部发言人林剑在例行记者会上，针对欧盟将从下月开始对从中国进口的电动汽车征收关税一事回应称，关于欧盟对中国电动汽车开展反补贴调查，中方已多次阐明了有关立场。林剑强调，这起反补贴调查是典型的保护主义。欧方以此为由，对自中国进口的电动汽车加征关税，违背市场经济原则和国际贸易规则，损害中欧经贸合作和全球汽车产供链的稳定，最终也会损害欧洲自身的利益。6月11日，林剑表示，欧方在调查中存在许多不合理、不合规的做法，指控的所谓“中国补贴项目”也根本站不住脚。中方敦促欧方尽快终止调查，避免损害中欧经贸合作及产业链供应链稳定。如果欧方一意孤行，中方绝不会坐视不管，将采取一切必要措施，坚决维护自身合法权益。
欧盟就此次加征关税的Q&A（此处仅作翻译，不代表本刊观点）
1．什么是预先披露？为什么需要预先披露？
根据欧盟基本反补贴条例，委员会有义务向相关方预先披露拟实施的临时措施。这就是为什么在临时调查结果的预定日期之前，委员会会通知所有相关方是否计划征收临时关税（“预先披露”）。预先披露已发送给所有相关方（包括中国政府和中国公司）以及欧盟成员国。它也在委员会的网站上公布。
被抽样的公司分别收到了有关其自身计算的详细信息。这是为了让这些公司对关税税率计算的准确性提出意见：他们将有3个工作日的时间来行使这一权利。如果在预先披露后收到的有关公司的意见提供了足够的平衡证据，委员会可以依法修改其计算并计算新的临时关税水平。
此外，预先披露旨在向整个市场通报即将实施的措施。
2．拟议的关税是否会在目前10%的进口关税之上增加？
是的，反补贴税将在对进口纯电动汽车征收的10%普通进口关税之上增加。
3．成员国在预先披露的关税方面扮演什么角色？
与所有贸易防御调查一样，在预先披露之后、征收临时反补贴税之前，将向成员国详细介绍拟议的临时关税水平。介绍重点是调查的程序方面，概述了用于计算临时关税的证据基础和方法。
4．关税已经生效了吗？
预先披露的关税尚未生效。抽样公司现在只能就计算的准确性提供意见。然后，最迟在2024年7月4日，委员会将在《官方公报》上发布一项法规，详细说明导致这一关税水平的临时调查结果。关税将在公布后的第二天生效。
自公布后的第二天起，临时关税应以担保形式（由各成员国海关决定形式）担保。最后，只有在征收最终关税时才会征收。
5．行业和市场运营商是否有足够的时间为最终关税做准备？
今天的预先披露是提前进行的，以便相关方充分行使其程序权利，并向市场运营商确认即将征收的临时关税。调查一开始就已经开始让市场运营商为征收关税的可能性做好准备，以及在3个月前登记进口时，为此类关税可能被追溯征收做好准备。
程序透明，确保有关各方获得正当程序。委员会致力于确保建立基于规则的国际贸易体系，遵守欧盟规则，而欧盟规则又完全符合相关的WTO法律。
6．关税水平是否足以保护欧盟工业免受损害？
临时反补贴税的目的是消除中国纯电动汽车（“BEV”）生产商因中国存在不公平补贴计划而获得的大量不公平竞争优势。因此，这些关税旨在确保欧盟和中国工业在公平的环境中竞争。目的不是关闭欧盟市场以阻止此类进口。
7．临时反补贴税是如何计算的？
临时关税是欧盟反补贴调查的结果，该调查显示，中国整个BEV价值链都获得了大量补贴，而中国BEV的进口对欧盟工业构成了明显可预见和迫在眉睫的损害威胁。
委员会分析了与每家被调查公司有关的大量证据，并在此基础上计算出与每起案件的补贴水平相对应的临时关税水平。
8．在调查过程中咨询了谁？
中国政府享有参与调查的程序权利，相关公司和利益相关者也享有参与调查的权利。要求相关方提供的所有信息以及适用的截止日期均符合适用的欧盟和世贸组织规则和长期惯例。委员会已与中国当局联系，讨论临时调查结果，并探讨以符合世贸组织的方式解决所发现问题的可能方法。
9．预先披露的关税可以受到质疑吗？
预先披露本身不能受到质疑。只有相关公司才能就其各自的关税计算提供事实评论，如果发现有必要，这些评论将在7月4日发布的临时法规中得到考虑。
委员会将继续监测BEV市场情况。
10．欧盟是否正在研究对其他国家进行调查的可能性？
我们没有看到任何证据表明最近从其他国家进口的BEV迅速增加。因此，我们无法证实欧盟BEV行业受到损害威胁的可能性，从而引发调查的启动。
11．成员国是否已获悉？他们的角色是什么？
成员国与调查中的利益相关方同时获悉。
按照普通贸易防御程序，成员国不对临时反补贴税的水平进行投票。但是，他们将在委员会公布临时调查结果之前得到简报，并将在之后根据委员会规则下的咨询程序以简单多数进行投票。此次投票将遵循所谓的咨询程序（无约束力）。
在最终阶段，在实施最终措施之前，成员国将根据委员会规则的审查程序进行投票。此次投票将具有约束力。为了反对这些措施，需要获得合格多数票，就像批准一样。但是，即使没有达到合格多数票，也可以采取措施，只要反对票没有达到简单多数票。
12．委员会和成员国之间是否讨论过欧盟回应的最终水平应该是多少？
没有，因为委员会在最终阶段提出的关税水平（如果有的话）是调查收集的证据和调查结果的结果，特别是委员会为每个被调查的出口生产商发现的补贴程度。
在实施最终反补贴税（如果有）之前，成员国将有机会对委员会的提议进行投票。
13．关税是否会追溯征收？
预先披露仅限于向相关方通报临时反补贴税的水平。任何可能追溯征收进口关税的情况，如果是在实施临时措施之日前90天登记的（例如，如果关税于2024年7月5日生效，则自2024年4月5日起），将在调查的后期阶段处理，这将决定此类追溯征收的合法条件是否得到满足。
14．预计对电动汽车征收的关税会对绿色转型产生负面影响吗？
通过公平竞争和遵守全球规则，全球范围内的成功绿色转型将最有效、最迅速地实现。虽然欧盟欢迎进口绿色转型和实现相关目标所需的商品，但这些进口必须与相应的欧盟商品公平竞争。如果这些进口受到不公平补贴，它们将过度损害欧盟工业，并最终破坏这些目标的实现。
电动汽车行业对于欧盟实现绿色转型至关重要，以确保到2035年在欧洲注册的所有新车都实现零排放。因此，我们必须防止在这一关键领域对外国合作伙伴产生战略依赖。
欧盟的绿色转型不能以牺牲欧盟工业为代价，建立在不公平进口的基础上。
16．下一步是什么？
经过预先披露后，受抽样公司现在可以就其各自关税的预先披露计算的准确性发表评论。
然后，最迟在2024年7月4日，委员会将在官方公报上发布一项法规，详细说明导致关税水平的临时调查结果。关税将在公布后的第二天生效。所有利益相关方将有15天的时间发表评论。对其他利益相关方在临时调查结果披露后提供的信息的评论应在对临时调查结果发表评论的截止日期后7天内提交。根据欧盟规定，如果任何未在最终样本中被选中的在中国生产的企业希望对其特定情况进行调查，它可以选择：
在当前调查框架内申请单独审查（IE），或
在实施最终措施后立即根据基本反补贴条例要求进行加速审查（即启动后13个月）。
由于第一种选择下的请求条件不再满足，因为这将阻止调查按时完成，因此抽样公司的调查结果将适用于中国其他未抽样的出口生产商。关于第二种选择，完成这种加速审查的截止日期是9个月。在提出有理有据的请求后，中国的一家电动汽车生产商——特斯拉——可能会在最终阶段获得单独计算的关税税率。
最后，利益相关方——包括中国政府和中国公司——将有机会提供更广泛的意见，并要求在10天内听取意见。委员会将有4个月的时间在调查中得出最终结论。最终结论所依据的基本事实和分析将以书面形式向利益相关方披露（“最终披露”）。最终措施将生效5年。