《中国金融》｜调查研究：服务共建“一带一路”的政策性金融实践
转自：中国金融杂志
作者｜许波「中国进出口银行福建省分行行长」
文章｜《中国金融》2024年第11期
习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布中国进出口银行设立3500亿元人民币融资窗口，用于支持“一带一路”项目，赋予了政策性银行新的政治使命。中国进出口银行福建省分行（以下简称福建口行）坚守职能定位，紧紧围绕共建“一带一路”倡议及福建“海上丝绸之路核心区”建设方案，精心打造以信贷为主导，投资、贸易金融、结算、咨询等并重的多元化金融服务体系，亲身参与和见证了福建高水平对外开放发展成就，为共建“一带一路”高质量发展作出积极贡献。
高水平服务共建“一带一路”的实践和成效
福建口行胸怀“国之大者”，将自身改革发展融入国家共建“一带一路”倡议和福建“海上丝绸之路核心区”建设布局，聚焦对外贸易创新发展、国际能源和产能合作、基础设施建设等领域，不断加大金融支持，有效发挥政策性银行在重点领域关键环节的支持保障和示范引领作用。共建“一带一路”倡议提出以来，福建口行累计投放“一带一路”贷款超过1300亿元，涉及共建国家20余个，带动商务合同超过1000亿美元。特别是在习近平主席宣布设立3500亿元人民币融资窗口后，福建口行第一时间成立“一带一路”专项融资工作领导小组，多次召开会议进行动员部署，加强专项融资工作谋划和重点项目营销拓展，2024年以来已完成全年签约目标的九成，工作取得显著成效。
深化银政合作，携手贡献“口行大智慧”。福建口行充分发挥外贸领域专业和经验优势，通过建机制、聚资源、搭平台，积极为企业“走出去”提供融智支持。一是联合政府部门出台专项政策。与省、市政府分层签署战略协议，制定专项措施支持福建与共建国家开展贸易投资合作；与省发展改革委签署联合方案，设立专项融资窗口以推动共建“一带一路”高质量发展；与省商务厅联合印发通知，安排专项额度支持企业到共建国家开展贸易合作。二是运用多种形式汇聚信贷资源。组团赴印度尼西亚、马来西亚、新加坡等国家参加经贸促进活动、签署融资合作协议，赴国外政府部门、重点企业洽谈合作，为福建企业“走出去”牵线搭桥；每年参加进博会，推出系列配套金融产品和服务，与省内重点企业签订授信备忘录，加大对进口企业的金融支持。三是举办专题会议搭建共商平台，与省地方金融管理局、福清市政府联合召开中国与印度尼西亚“两国双园”建设座谈会，探索政策性金融支持“两国双园”建设的有效路径；加入“丝路海运”联盟、参加“丝路海运”国际合作论坛，积极为福建“海上丝绸之路核心区”建设建言献策。
服务产业融合，助力发展“新质生产力”。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。福建口行始终将支持制造业发展摆在突出位置，深耕细作、重点发力，聚焦福建传统支柱产业和先进制造业发展不断加大信贷支持力度，支持福建与共建国家联合开展产业投资、扩大产业布局，支持先进技术、工艺“引进来”“走出去”，助力福建加快发展新质生产力。截至2024年4月末，福建口行支持“一带一路”产业投资贷款余额超过100亿元。其中，福建口行联合牵头支持的福建省能化集团中沙古雷乙烯项目是落实第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果、中国与沙特产能与投资合作的重点项目，该项目总投资448亿元人民币，将引进沙特19项全球领先的工艺设计，对推动福建石化产业转型具有重要意义；支持吴钢集团和北部湾集团在马来西亚中马关丹产业园联合投资建设350万吨联合钢铁项目，填补了马来西亚全流程钢铁制造产业的空白，带动马来西亚钢铁工业飞跃升级。
聚焦基础设施，推动立体交通“互联互通”。福建口行持续加大基础设施贷款政策倾斜，积极支持福建和共建“一带一路”国家基础设施规划建设，促进福建与共建国家互联互通发展。其中，支持中国武夷实业股份有限公司承建非洲肯尼亚特比-摩亚雷（A2）公路，打通“东非交通大动脉”，成为福建首个获得“中国建设工程鲁班奖”的境外工程项目，非洲发展银行盛赞其为“中国公司创造的奇迹”；牵头支持左海集团承建福州港后铁路，该项目被纳入国家中长期铁路网规划、国家发展改革委“十四五”铁路发展规划和福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划；支持的福州港三都澳港漳湾作业区泊位工程项目、湄洲湾港秀屿港区石门澳作业区泊位工程项目和厦门港海沧港区泊位工程项目等，均被纳入“一带一路”建设项目库，成为福建省“海上丝绸之路核心区”建设重点项目。
高质量落实3500亿元融资窗口任务的思路和举措
为推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，习近平主席宣布进出口银行设立3500亿元人民币融资窗口，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目。3500亿元人民币融资窗口是党中央赋予政策性银行的重大政治任务，福建口行胸怀“国之大者”，切实从“两个维护”的高度贯彻落实党中央决策部署，按照总行党委的部署安排，坚决扛起共建“一带一路”主力融资行职责，进一步创新服务模式、提升服务质量、提高服务效率，扎实推进高质量共建“一带一路”八项行动落实落地，全力推动第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果见实见效。
建立专项机制，发挥联动效能。一是实施融资窗口专项管理。加强对内部专项融资工作的组织领导，建立全流程闭环式专项管理机制，进一步理顺内部工作流程。认真对照第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单和多边合作成果清单等，制定专项金融服务方案，建立工作台账，细化落实举措，形成清单式、流程化、责任制工作落实机制。二是深化银政合作。加大与政府部门的合作对接，开展融资窗口专项营销，拓宽获客渠道、夯实项目储备。抓好与省市政府和相关部门合作协议、联合方案落实，积极参与政府推进“一带一路”建设工作领导小组等机制安排，配合相关部门搭建“一带一路”银政企沟通对接平台，适时承办召开银政企对接会。三是强化银银联动。积极与国内银行、出口信保等金融同业和新开发银行、亚洲基础设施投资银行、欧洲投资银行等多边金融机构开展合作，通过联合融资、平行融资、银团贷款、风险分担、转贷款等方式，大力支持“一带一路”重点项目建设和企业高质量发展。
聚焦重点领域，加大信贷支持。一是支持打造“海上丝绸之路核心区”互联互通重要枢纽。聚焦“丝路海运”“中欧班列”“丝路飞翔”“数字丝路”等，加强对铁路、高速公路、港口、信息通道等基础设施规划建设和共建国家基础设施建设的金融支持，助力我国与共建国家完善陆海天网“四位一体”互联互通格局。二是强化国际能源和产能合作。聚焦“绿色丝绸之路”，为企业“走出去”参与风电、光伏、核电、水电等建设或在共建国家建设生产基地、生产线提供融资，支持绿色制造和绿色服务率先“走出去”，帮助共建国家实现清洁能源开发利用和产业绿色低碳转型。三是加快发展新质生产力。聚焦科技创新，围绕新技术、新模式、新产业和“一带一路”对外合作科技创新项目，支持科技创新企业对外开展科技项目联合攻关、科技创新平台建设、科技成果转移转化等，促进科技创新资源共建共享。四是加强国际经贸合作。聚焦对外贸易创新发展，支持福建船舶、工程机械等设备与新能源汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口和粮食、煤炭、油气、金属矿产等大宗商品进口，服务跨境电商、海外仓等外贸新业态发展，支持福建与共建国家资源互补、贸易互通。五是促进闽台融合发展。聚焦两岸融合发展示范区建设，用好差异化信贷政策，积极支持闽台基础设施“应通尽通”，服务闽台外贸、产业链深度融合，支持两岸农业融合发展，助力福建在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。
优化产品组合，丰富服务方案。一是发挥传统信贷产品优势。立足进出口银行人民币出口卖方信贷、进口买方信贷、对外承包工程贷款、境外投资贷款等优势贷款产品，为“一带一路”重点项目与重点客户制定场景化、定制化的产品服务方案，保障“一带一路”重大项目顺利实施。二是发挥好贸易金融产品特色。充分发挥进出口银行贸易融资产品期限灵活、应用场景广泛的业务优势，利用进口押汇、出口订单融资、汇出汇款融资等产品支持企业与共建“一带一路”国家贸易往来，并通过支持相关国内外贸供应链带动“一带一路”进出口。三是加强“融智”支持。依托进出口银行在众多共建国家设有分支机构或代表处的优势，积极为客户提供“走出去”所急需的政策风险、经济金融风险、营商环境风险等全方位国别风险分析，帮助企业更好地开拓市场、预判风险、规范经营，更多享受共建“一带一路”带来的发展红利。
创新服务模式，提升服务质效。创新采用发行主题金融债券、设立专项信贷额度、深化同业机构合作等模式，不断拓宽信贷资金来源途径，降低资金融资成本，为“一带一路”建设提供优质金融服务。一是“引活水”发行专项主题债券。面向福建地区发行“两岸融合发展”主题金融债券，筹集专项资金支持福建高水平对外开发，为共建“一带一路”项目提供稳定且优惠的贷款资金来源。二是“推共建”设立自非洲进口贸易融资专项资金计划。设立并落实支持非洲出口贸易融资专项额度，专门支持福建企业自非洲进口货物和服务，赴非洲投资和建设相关项目，着力推动构建“一带一路”命运共同体。三是“促联动”运用股权投资基金。积极发挥东盟基金二期、中拉基金、中东欧基金等基金优势和作用，加大对共建“一带一路”国家重点合作项目的股权投资支持力度，稳步推进境外业务投贷联动。
强化业务监督，建设廉洁之路。持续深化从严治党、从严治行，严格落实“廉洁之路”建设要求，认真践行《“一带一路”廉洁建设成效与展望》和《“一带一路”廉洁建设高级原则》，建立“一带一路”企业廉洁合规评价体系，加强对“一带一路”合作项目的专项监督，推进企业廉洁合规融资，积极营造风清气正的境外业务发展环境和“亲”“清”的各方关系，推动政策性金融业务在“一带一路”廉洁之路上健康发展。■
（责任编辑 植凤寅）