“一元钱”撬动环境大提升
7月10日一大早，眉山市丹棱县齐乐镇龙鹄村的垃圾清运承包人柴登科开始了全村的垃圾清运工作。
“以前村里到处是垃圾，湖里还有不少白色垃圾。”开着垃圾转运专用车，柴登科回忆起13年前村里的样貌，“那时候大家没有环保意识和垃圾分类意识，随处乱扔垃圾是平常事，直到‘一元钱’生活垃圾治理模式诞生后，我们村的环境才有了质的变化。”
柴登科说的“一元钱”生活垃圾治理模式，是丹棱县2011年起在龙鹄村开展的一项试点工作。通过每人每月交一元卫生费，公开招标垃圾清运承包人，村里实现了垃圾的集中清运处理。在龙鹄村试点成功后，丹棱县在全县农村推行“一元钱”生活垃圾治理模式，引导村民以“谁受益、谁负担”原则，自愿确定交纳垃圾收集费。每个村民每月交纳一元钱，不足部分由政府补贴，并推行垃圾两次分类处理。此举有效解决了基层“财政投入大、安全隐患多、政府包袱重、常态保洁难”的治理困局。“丹棱模式”也逐渐在全省、全国进行推广，并获中国乡村振兴先锋榜十大榜样，入选2021年四川省全面深化改革典型案例。
市场运作，让垃圾归位
“2014年，我成为一名垃圾清运承包人。10年来，我每天把收集到的垃圾统一运送至生活垃圾中转站，每天转运3趟。”虽然柴登科没有统计过10年间他到底转运清理了多少吨垃圾，但他转运的次数早已超1万次。
柴登科是龙鹄村第二个垃圾清运承包人。在他之前的一个承包合伙人叫黄克辉。黄克辉间接推动了“一元钱”生活垃圾治理模式的产生。
“2011年以前，村里的垃圾清理工作是通过聘请保洁员进行清扫，但有很多盲点和死角。因此，清理工作在某种意义上只是在做垃圾搬家，治标不治本。”龙鹄村党委书记罗朝运介绍，以前村里的环境可以用“脏乱差”来形容。
改革迫在眉睫。为解决“垃圾围村”问题，罗朝运和村两委入户调研，与村民深入交谈寻求解决方案。“不如交给我来做，你们出钱就好了。”黄克辉的这句话，给了罗朝运启发。于是，选出垃圾清运承包人负责全村垃圾收集转运的想法，越来越清晰。
“我们采取市场运作方式，让大家公开竞标垃圾清运承包人，并签订承包协议确保运行的公开透明。”罗朝运说，村里通过召开村民大会和村民代表大会确定承包人，承包人与村委会签订承包协议，明确工作职责、费用支付、安全保障、社会保险、违约责任等。同时，根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆、落实清运任务。
龙鹄村还通过引导农户自备垃圾分类设施、组织统一修建垃圾收运设施等方式，引导村民形成把垃圾投放到垃圾堆放点的习惯。龙鹄村以种植晚熟柑橘等经济作物为主，村里烂水果、烂菜叶等垃圾很常见。“垃圾分类收集很有必要。”罗朝运说，村里探索“农户主体、源头减量”做法，通过制定村规民约等，引导村民按四类垃圾进行初分类：烂水果、烂菜叶等厨余垃圾，可单独收集倒入自家沼气池，或在果园菜地堆沤还田处理，实现变“弃”为“宝”；有害垃圾投放至就近垃圾堆放点的红色垃圾桶中，实现变“害”为“宝”；可回收垃圾可单独存放自行出售，实现变“废”为“宝”；其他垃圾投放至就近垃圾堆放点的灰色垃圾桶或垃圾池中，定时转运进行无害化处理。目前，龙鹄村垃圾的无害化处理率约93%，分类减量率达60%，基本实现无害化、减量化和资源化处理。
“村民广泛参与是‘一元钱’生活垃圾治理模式的关键。”罗朝运介绍，村民缴了费，对垃圾清理转运工作自然就上心和重视起来。通过制定制度、签订合约等形式，形成村组干部、承包人、村民三方监督的互动管理机制。
村组干部既监督村民，又监督承包人；承包人监督村民是否按要求初分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民；村民代表组建卫生监督小组，监督承包人有没有及时清运，村组干部有没有尽责管理承包人。
“在这个模式下，村民的参与意识、主人翁意识、监督意识和文明意识都被激发出来。”罗朝运说，一元钱看似微不足道，却“治”好了龙鹄村的“顽疾”。
升级改变从2022年开始。“我们希望全体村民都参与到环境综合治理中来。”罗朝运说，2022年起，村里升级配备了垃圾中转站、聚居点垃圾回收亭、村民院落垃圾回收系统，村民缴纳的费用也从一元增加到两元。
“增加费用既是为满足基础设施的升级需要，也是因三村合一后承包人管理的业务范围更广、垃圾分类要求更高。”罗朝运说，下一步将在运行中继续发现问题，切实提高村民垃圾分类意识，掌握处理高污染、有毒有害垃圾的专业方法。
7月6日，龙鹄村银龄居养老院南侧新建的龙鹄片区垃圾分类中转站投入使用。该中转站占地面积超1750平方米。柴登科说：“新的中转站就在村里，每天5个小时就能完成3趟垃圾转运工作，节省下不少时间。”
在丹棱县，像柴登科这样的垃圾清运承包人有356人，农村垃圾收转运处置体系覆盖率达100%。丹棱县住房和城乡建设局相关负责人表示，将继续优化“户分类、村收集、县转运处理”的农村生活垃圾治理模式，把农村人居环境整治提升作为提高农民生活品质的重大工程，推进环境综合治理再上新台阶。