中国划定海洋生态保护红线 提升海洋绿色低碳发展水平
长江商报消息●长江商报公益记者李璟
海洋是自然资源的宝库，是高质量发展的战略要地。当前，全球海洋安全、发展、治理面临一系列突出挑战，中国始终积极推进全球海洋治理进程，是海洋生态环境保护的坚定推动者和积极行动者。
7月11日上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书，并对白皮书主要内容进行解读。
据介绍，白皮书系统介绍了中国构建人海和谐的海洋生态环境的政策理念，全面阐述中国统筹推进海洋生态环境保护、系统开展海洋生态环境治理、提升海洋绿色低碳发展水平的重要举措，展示中国广泛开展海洋生态环境保护国际合作、推动构建海洋命运共同体的实际行动和世界贡献，呼吁各国共同保护海洋生态环境、推动海洋可持续发展，共同建设更加清洁、美丽的世界。
率先提出并实施生态保护红线制度
白皮书系统阐述了中国海洋生态环境保护的理念、实践和成就。白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，共约2.7万字。其中，正文包含7个部分，分别是构建人海和谐的海洋生态环境；统筹推进海洋生态环境保护；系统治理海洋生态环境；科学开展海洋生态保护与修复；加强海洋生态环境监督管理；提升海洋绿色低碳发展水平；全方位开展海洋生态环境保护国际合作。
白皮书的发布，将促使各界人士和国际社会更加全面、更加深入地了解中国的海洋生态环境保护事业，进一步加强交流与合作。
2012年以来，我国累计向国际组织提交各类提案800余份，积极参与环境保护、资源养护等国际规则制定，与50多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议，紧密对接联合国2030可持续发展议程、联合国“海洋十年”等重大合作倡议，“蓝色伙伴关系”合作更富活力，广泛开展对外援助与培训，为妥善应对全球海洋生态环境挑战贡献智慧和力量。
白皮书里提到，我国在国际上率先提出并实施生态保护红线制度。
国家海洋局相关负责人介绍，从2019年开始，我国结合国土空间规划编制，开展了生态保护红线的划定工作。在划定过程中，相关部门坚持“应划尽划”和“实事求是”相结合的原则，基于海洋生态保护重要性评价，将生物多样性维护、海岸防护等生态功能极重要区，海岸侵蚀等生态极脆弱区优先划入海洋生态保护红线。
同时，红线也涵盖了大多数没有开发利用的无居民海岛以及海洋珍稀濒危物种分布区、候鸟迁徙路径栖息地和重要渔业资源产卵场等，对于海洋生物的栖息、洄游以及鸟类迁徙等都起到了非常关键的保护作用。
目前，全国共划定海洋生态保护红线大约15万平方公里，绝大多数的红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统都已经纳入红线，在海上形成了重要的蓝色生态屏障。
为了加强海洋生态保护红线管控，我国出台了《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，规范了允许有限人为活动的具体类型和管理要求，以及国家重大项目占用的具体情形和审批程序，明确了生态保护红线的部门监管职责。在这个基础上，各省市结合地方各自实际，综合考虑原则性和灵活性，细化出台了更具地方特色、更具操作性的生态保护红线管控要求。
强化平衡生态保护与海洋经济发展
近年来，我国持续推进美丽海湾建设，推动地方做到因地制宜，更好实现“一湾一策”“各美其美”。
据了解，我国从“十四五”海洋生态环境保护规划开始，坚持“三个五年”持续推进，力争到2035年全国283个海湾都能够建成美丽海湾。目前，全国沿海11个省（区、市）都已经制定了省级的建设方案和130个具体海湾的实施计划，形成了从中央到地方全面推进美丽海湾建设的规划布局和实施体系。
同时，对近岸海域的污染防治、海洋生态的修复恢复等共性问题，通过“一湾一策”综合治理，形成每个海湾独特的优势和特色。
截至2023年底，“十四五”期间确定的1682项具体的任务措施已经完成了一半，到目前已经将近完成了三分之二，其余正在推进之中。2023年，全国283个海湾，有167个海湾海水优良面积超过85%，布氏鲸、中华白海豚、黑脸琵鹭等旗舰品种在多个海湾频频现身，“一湾一策”造就了“各美其美”。
值得关注的是，沿海地区由于产业集聚、资源需求多，容易面临生态环境保护方面的压力，这一度制约着沿海地区经济社会的发展。
近年来，在平衡资源开发和生态保护、推动沿海地区海洋经济发展方面，我国坚持开发与保护并重，积极通过高水平保护，支撑海洋高质量发展。
在优化海洋空间开发保护格局方面，编制了海岸带及近岸海域空间规划，划定了海洋生态保护红线，明确了海洋生态空间和海洋开发利用空间布局，统筹优化重点用海活动的分布安排。
在强化海洋资源要素保障方面，出台了《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，简化、优化落地项目海域使用论证要求和程序。严格管控新增围填海和新增用岛。
在推动海洋资源节约集约利用方面，稳妥有序推进海域立体分层设权，促进海域使用从“平面”向“立体”转变。探索赋予无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租等权能，逐步扩大用海市场的市场化配置比例。
在加强绿色低碳技术创新方面，通过技术创新推进海洋产业转型发展，加强在海水淡化、海洋能开发、海洋生物资源利用、海工装备等方面的技术攻关，为海洋产业高质量发展注入新动能、塑造新优势。
目前，我国的海洋产业发展、海洋生态环境保护显现出良好成效。据介绍，在海洋经济发展方面，2023年，我国海洋生产总值99097亿元，比上年增长6%，增速比国内生产总值高0.8个百分点，海洋经济复苏强劲，量质齐升，已经成为国民经济增长的新引擎。
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