和平，不可能在“舒适的扶手椅”上实现

自7月1日匈牙利接任欧盟轮值主席国以来，匈牙利总理欧尔班已先后访问乌克兰、俄罗斯和中国，并已抵达美国继续访问。

这一被称为“和平之旅”的访问，重要目的是寻求乌克兰危机的解决之道。

欧尔班的行动虽遭到了欧洲一些人士的强烈不满，但也有人将其视为难得一见的在大国间斡旋止战的欧洲“孤勇者”。

（一）

欧尔班在社交平台上将此次系列外交形容为“和平使命”。

其外交斡旋之旅分为四站：第一站是乌克兰。欧尔班在本月2日突访基辅，并与乌克兰总统泽连斯基会面，提出通过对话而非武力解决冲突的理念。此次出访时机非常巧妙，展示了其作为欧盟轮值主席国的责任和担当。要知道，除欧尔班之外，几乎所有欧盟国家领导人都在乌克兰危机爆发后到访过基辅。

第二站是俄罗斯。欧尔班与普京的会晤虽然没有立即达成具体的和平协议，但他在能源合作和外交对话上迈出了重要的一步，展示了其调停冲突的诚意。

第三站是中国，这出乎了很多人的预料。欧尔班的中国之行成果丰硕，双方重点就乌克兰危机进行深入沟通，此外还签署了一系列经济合作协议，进一步深化了中匈经济关系。

第四站是美国，据报道，欧尔班可能会在华盛顿举办的北约峰会期间与美国领导人交换意见。

这样的“旋风外交”，搞得一些方面心态复杂。比如，有欧盟官员批评欧尔班的行动削弱了对俄罗斯的制裁效果，破坏了欧盟“孤立俄罗斯”的团结。有人则急于“撇清关系”，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利就表示，欧尔班的外交努力“不代表欧盟”，是两国间的外交互动。

欧盟内部面对如何处理乌克兰危机的分歧显而易见，欧尔班的独立行动恰恰凸显了这一点。

（二）

欧尔班的外交努力，反映了其多方面的战略考量。

首先，为乌克兰危机的和平解决铺垫道路。乌克兰危机至今，不仅造成了俄乌双方生命财产的巨大损失，也冲击了欧盟的经济和社会发展，对全球的安全和供应链也造成了负面影响。虽然仍有巨大的分歧，但各方均表现出寻求解决危机的意愿。

其次，承担欧盟轮值主席国的责任。作为轮值主席国，匈牙利在欧盟政策制定中有了更多发言权。欧尔班利用这一角色，力求在国际事务中展现匈牙利的独立性和领导力，推动欧盟政策更加多元化。另外，欧尔班访华也有助于中欧双方为近期欧盟对华新能源汽车关税纠纷开展对话，寻求解决方案。

再次，巩固多组双边外交关系。欧尔班访问乌克兰，除了调停战争，还致力于解决两国间的民族纠纷。匈牙利与乌克兰就乌西部地区少数民族权利进行了漫长的谈判，此次访问基辅，也是为了推动这一问题的解决。俄匈关系也在其独立自主的外交政策下保持了相对稳定。在对华关系上，欧尔班主张务实合作，不跟风欧盟对华“去风险”，此次访华也取得丰硕成果。

（三）

就目前态势看，“和平使命”的外交斡旋，将对国际局势产生潜在的“蝴蝶效应”。

在国际层面，众所周知，乌克兰危机延宕至今实属“冰冻三尺，非一日之寒”，其解决过程注定复杂，和平进程的开启难以一蹴而就。尽管各方对于欧尔班此番穿梭外交有不同看法，但其呼吁冲突双方停火止战、促进各方沟通对话的努力是具有建设性意义的。

在区域层面，欧尔班的独立外交可能会加剧欧盟内部的分歧，特别是在对俄乌战争的立场问题上。然而，这也促使欧盟内部反思战略自主的困境及原因，促使其他欧盟国家重新评估其对外政策，推动欧盟国家在未来采取更加独立和务实的立场，避免将经济问题政治化甚至“泛安全化”而造成对自身经济的实质性损害。

在国内层面，欧尔班通过这次外交行动，进一步巩固了其国内政治地位，增强了民众对政府的支持，稳固了执政基础。与中国的务实经济合作预计将带来更多投资和经济增长机会，有助于提升匈牙利的经济发展水平，提高国民的生活质量和幸福感。

（四）

尽管欧尔班的“和平之旅”显示出其外交智慧和勇气，但其调停努力也面临多重阻力和困境。

在大国之间斡旋并非易事，随着沉没成本和对立情绪的累积，各方立场日益固化，在这种复杂的国际环境中要找到调和各方的平衡点，难度极大。俄罗斯和乌克兰在冲突中的强硬态度，使得调停难以找到双方都能接受的解决方案。即使欧尔班能够提出建设性的和平建议，也需要双方展现出一定的灵活性和妥协意愿。特别是美国在地区冲突中制造对立和拱火的策略，使得和平调停变得更加复杂。欧盟内部的批评和掣肘也可能削弱其调停努力的影响力。

正如欧尔班本人说的，和平不可能在“布鲁塞尔舒适的扶手椅”上实现，需要各方相向而行。欧尔班的调停努力虽然短期内效果有限，但可能为未来的和平谈判奠定基础。

撰文：宋文龙

作者单位：北京第二外国语学院政党外交学院