天津市西青区委书记：当好“良田守望者”
开栏的话
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
当好“良田守望者”
朱财斌
党的十八大以来，习近平总书记始终把粮食安全和耕地保护工作挂在心上、抓在手中，多次就加强耕地保护作出重要指示批示，强调粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。天津市西青区全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，执行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，筑牢粮食安全根基，取得了务实进展和成效。“十三五”时期，西青区在天津市耕地保护目标责任考核和2021年度考核、2022年度试考核工作中均位列全市第一，2023年成功入选全国首批自然资源节约集约示范县（区）。
牢记使命，落实耕地保护党政同责
始终牢记“国之大者”。西青区树立和践行正确的政绩观，坚持把耕地保护作为一项根本性、基础性和关键性工作来抓，严格落实地方耕地保护责任，明确区委和区政府班子耕地保护工作职责及任务分工，定期研究耕地保护和粮食安全相关工作，学习耕地保护政策法规，逐步探索建立耕地保护工作常态机制，筑牢粮食安全政治基础。
全面压实工作责任。西青区严格落实耕地保有量、永久基本农田保护的刚性任务，不断建立健全保护责任体系。自2011年以来，西青区将耕地保护责任层层分解，组织12个街镇、116个村、5个国有农场签订责任书、“军令状”，做到饭碗一起端、责任一起扛。
严格考核激励奖惩。西青区将耕地保护纳入绩效考核体系，印发耕地保护责任目标考核办法，每年结合最新耕地保护要求制定年度方案，科学设定考核内容和指标，以考核“指挥棒”促进各街镇查缺补漏，不断提升耕地保护工作实效。
规划统筹，全面加强耕地用途管制
科学开展规划编制。结合2021年~2035年国土空间规划编制工作，西青区优化布局农业、生态、城镇等功能空间，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，有效发挥国土空间规划的整体管控作用。同时，西青区积极有序开展村庄规划编制工作，将耕地和永久基本农田保护作为村庄规划编制的重要内容。截至2023年，西青区已完成13个村庄规划，占保留村的50%，加快实现村庄规划全覆盖，切实保障农村发展和农民权益。
促进土地节约集约利用。西青区加强计划管理，严格控制非农建设占用耕地；积极挖掘存量用地潜力，对招商引资项目用地情况进行严格审查，精准确定土地征收范围，从严核定新增建设用地规模，从源头上管控建设占用耕地。
深化耕地用途管制。西青区强化永久基本农田特殊保护，严格耕地种植用途管控，持续开展耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”和撂荒地整治；强化农业种植结构调整，全面梳理农业种植结构和农田布局调整情况，落实耕地进出平衡要求；强化耕地“总平衡”，坚持“以补定占”“先补后占”，确保新增耕地实至名归，做到耕地总量“进大于出”。
推进高标准农田建设。西青区持续推进高标准农田建设扩面提质，结合灾后重建工作积极推进受灾的2.6万余亩农田恢复，逐步把永久基本农田建设成适宜耕作、旱涝保收、稳产高产的现代化农田。
严格执法，力促耕地违法“零新增”
建立健全田长制。西青区强化耕地网格管理，在全区设立田长143名、网格长53名，以田长为核心建立巡查制度、考核制度、补贴制度、联动机制，将耕地保护工作延伸到“神经末梢”，形成了横向到边、纵向到底的耕地保护网络体系。
全面筑牢“防火墙”。西青区配齐配强土地和规划管理所人员力量，建立田长、土地和规划管理所为主体的“快速巡查处置+日常巡查了解”并行工作机制；强化自然资源、街镇、田长巡查机制，以国土调查云平台为基础，配备无人机，实时传输现场情况，实现耕地保护实时化、智能化、精准化。
强化执法“长牙齿”。西青区坚持“零容忍”态度，出台专项制度，建立违法用地巡查监督长效机制，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；立足巡查“快、准、清”，对新增违法用地、乱占耕地建房等红线底线问题打早、打小，做到发现一个、消除一个。建立“长牙齿”的硬措施，实现违法占用耕地动态清零。
凝聚合力，营造耕地保护社会氛围
加强宣传教育。西青区坚持利用全国土地日、国家宪法日等重要时间节点，充分运用新闻媒体、微信微博、现场发放资料等方式，开展立体式、全方位耕地保护工作宣传，重点宣传土地管理法、《天津市土地管理条例》等法律法规，以及农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”“五不得”、永久基本农田“四严禁”等内容，不断提高党员干部、广大群众参与耕地保护的自觉性和主动性。
构建多元格局。西青区牢固树立耕地保护系统性思维，坚持以长远眼光看待耕地保护工作，统筹当前与将来、部分与整体、保护与发展的关系，整合现有耕地保护人员、资金、技术手段，明确自然资源、农业、建设、执法、巡查等各方面的工作责任，鼓励社会资本等多主体参与，逐步形成耕地保护多元化格局。
保障农民权益。西青区尊重农民生产种植意愿，加强政策引领和上门服务，引导农民树立耕地保护参与意识；保障农民合法权益，强化农业生产基础设施建设，逐步降低农业生产成本，留足耕地问题过渡期，严防耕地保护工作“简单化”“一刀切”。
耕地保护和粮食安全工作事关国之大计、民生福祉。西青区将始终牢记习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续扛牢粮食安全责任，严守耕地保护红线，切实当好“良田守望者”，为加快建设农业强国贡献西青力量。
（作者系天津市西青区委书记）