深圳首创“随信综合查”监管模式 为全国提供深圳示范
2024年6月深圳市市场监督管理局局长蔡英权和人大代表、政协委员通过“双随机一公开”方式抽取检查对象。
2023年5月，深圳市“双随机、一公开”联席办组织开展预付式经营领域跨部门综合监管阳光检查首场行动。
每一次创新都闪耀着深圳的智慧，每一次突破都彰显着深圳的力量。“随信综合查”自实施以来，成效卓著。
2021年广东省委深改委印发《广东省基层改革创新经验复制推广清单(第二批)》，在全省推广深圳市“人工智能+双随机”相关经验。2022年，深圳市探索推进以“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式，建立市场主体全生命周期监管链，改革举措获得《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）在全国范围内复制推广。
2023年，《创新“随信综合查”跨部门阳光执法联合监管模式》入选深圳市法治政府建设示范成果，获得中央依法治国办、省依法治省办高度肯定。2024年1月“随信综合查”入选深圳市优秀法治示范成果，被广东省依法治省办复制推广。2024年4月“随信综合查”被广东省依法治省办发文复制推广。
深圳“随信综合查”新型监管机制是制度与技术双轮驱动的共同结晶，体现了深圳智慧与深圳精神，是深圳作为改革开放桥头堡，制度创新先行者的又一成果。
规范统一，健全监管体系机制
深圳以“双随机、一公开”为抓手，高位阶完善工作指南，源头推进依法行政，统一监管尺度。先后印发《深圳市市场监管领域“双随机、一公开”部门联合检查实施办法》《深圳市市场监管领域“双随机、一公开”监管实施细则》。近期进一步形成《深圳市深入推进“随信综合查”新型监管机制服务高质量发展工作方案》等文件。
一系列的实施办法及工作方案解决了监管尺度不统一的问题，填补了“双随机、一公开”监管法律空白，夯实了“双随机、一公开”改革基础，为市、区、街道三级监管提供了完整、全面、系统、科学、具体的工作指南。
同时，市市场监管局牵头总抓，制定了全市统一的监管事项、实施“两清单”和三大类10小类监管业务流程模板。严格按照“1+4”模式分批梳理市场监管、应急、城管、司法四个领域的全口径事项清单共计178个大项2188子项。统筹编制全市首批跨部门综合监管事项清单，共涉及57个部门111个场景1206个子项，确保了监管工作的全面性、系统性和有效性，为市场的稳定发展提供坚实的保障。
监管增效，市场主体减负率不断提高
在2021年至2024年内，聚焦民生关注热点、社会舆情焦点、投诉举报热点，深圳市“双随机、一公开”工作随机抽查事项、检查对象名录库、检查人员名录库数量逐年增加，覆盖面越来越广。截至今年8月，全市随机抽查事项由2021年的2958项增至5666项，检查对象名录库增至649万个，检查人员增至9857名。
此外，2021年至2024年，深圳市的“随信综合查”系列活动覆盖范围也在逐年扩大，目前已涵盖全部11个辖区，由联席办成员单位牵头，联合多个部门对关键领域企业进行联合检查。截至2024年8月，全市市区街三级215个监管部门共开展“随信综合查”跨部门联合检查112期，涉及预付式、电动自行车、校园周边、即时零售前置仓等76个监管领域。
与此同时，市场主体减负率不断提高，问题发现率也同步提高。2021年，市场主体减负率为17.43%，问题发现率由2%提高到35%；2022年，政企减负率为22.62%，问题发现率为19.55%；2023年，政企减负率由22%提高到26%，问题发现率由19%提高到48%。截至2024年8月，政企减负率达35%。
近年来，“随信综合查”工作有效扩大了部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，促使监管工作规范化开展，提高监管的精准性和有效性，聚焦风险领域和信用不良企业，及时发现和处理违法违规问题，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰，让监管工作既有“力度”又有“温度”，更加有效激发市场活力。
部门联动，融汇监管资源合力
“随信综合查”有效打破部门“墙”，推动建立跨部门联合监管机制，统筹用好跨部门监管融合资源，实施多轮去重融合管理策略，极大提升政府监管资源高效配置，实现监管的公平、公正和透明，优化整体监管流程，显著提高监管效率与质量。
2023年，罗湖区联席办在市联席办的指导下，印发《2023年罗湖区预付式经营跨部门综合监管阳光检查工作方案》，针对市民、消费者关心关切的预付式经营领域组织各单位开展“随信综合查”跨部门联合检查行动。通过此次行动，将各街道全面纳入双随机监管和跨部门综合监管，并将双部门联合检查拓展为多部门综合监管。罗湖区18家单位共出动检查人员1423人次，检查高风险预付式经营主体320家，发出风险提示166份，清查经营地址异常主体154家，有力震慑了罗湖区预付式行业违规经营行为，在引导行业健康发展方面发挥了重要作用。
罗湖区联席办还运用“随信综合查”理念和模式在重点服务行业深入推进“综合查一次”试点，在“即时零售前置仓”领域先行先试，率先实现各街道全面覆盖。市场监管、营商办、消防、应急等单位和各街道严格落实区领导指示，在一个月时间内检查前置仓19家，占全区总数的65.5%，除今年已检查点位外，各街道前置仓基本实现全面覆盖。相关单位联合上门，在检查行动中完成多个部门和部门内部多项检查事项，将30项检查事项压缩至19项，检查频次压缩比例最高达到93%，有效避免检查扰企，助力优化营商环境，企业反映良好。
尤其是在2024年，围绕社会关切、群众关心的服务业、电动自行车监管工作，“随信综合查”引入多元监督，在人大代表、政协委员、社会监督员和新闻媒体全过程监督下进行，取得了良好的社会反响。
2024年4月16日，深圳市在“即时零售”前置仓、大型商业综合体、高端酒店三大服务业领域开展跨部门联合检查，此次检查由“市监统筹、发改牵头、街道吹哨、部门报到”，对安全生产、消防、市容秩序、食品安全、特种设备等事项进行联合检查，为企业开展一次“全面体检”；2024年6月22日，深圳市开展了电动自行车质量安全整治百日攻坚之社会监督等专项执法行动，强化了跨部门监管，显著提升市场监管效能和透明度，有效预防和震慑了违法违规行为，强力保障消费者合法权益，以高水平监管护航高质量发展，打造协同共治、齐抓共管的良好工作格局。
监管创新，打造深圳先进样板
近年来，各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力推行联合抽查检查，取得了积极成效。深圳市也在学习借鉴与实践探索的过程中，积累了经验并取得了一些成效。
首先，强化整体政府、一体化监管概念，将跨部门综合监管与政府管理服务体系建设有效结合，比国务院、省政府要求的范围更大。国务院文件确定的场景是8个（食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动），广东省确定的场景是14个，目前深圳市扩展到111个。
其次，强化对监管的监管，将跨部门综合监管与政府履职能力体系建设有效结合，比国务院、省政府要求的层次更深。深圳市贯彻为民服务宗旨，聚焦企业、个人等全生命周期需求，强化政府、企业、社会三方协同联动，发挥社会监督和行业自治的有益作用，探索多维度、无盲区、零死角发现隐患问题，第一时间遏制风险、跟踪督办、见行见效。
其三，强化数字孪生，将跨部门综合监管与数字孪生先锋城市建设有效结合，比国务院、省政府要求的水平更高。深圳市围绕“四全”城市级数字孪生应用场景，通过监管模型算法和流程标准重构形成监管闭环，破解监管领域困局，通过智能化手段的升级完善，促成政府职能“质”的转变。
市市场监管局表示，接下来将在加强理论政策研究上突破，组织协同和信息化应用上升级。推进“随信综合查”标准化、规范化、便利化，实现资源配置效率最优化和效益最大化，深化“放管服”改革，更好维护市场秩序，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
本版撰文：李佳佳