市市场监管局:助力经济社会高质量发展
2024年6月22日，深圳市市场监督管理局开展电动自行车质量安全整治“百日攻坚”之社会监督专项执法行动。
“问计于企，问需于企。”营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，方能吸引更多企业、资本、技术与人才汇聚。深圳先行示范5年间，呈现了诸多亮眼的成绩。激励企业创新，不间断地推出助企纾困政策，为创业者兜底。在监管方式上更是推陈出新，构建“无事不扰”“无处不在”的新型监管格局，既“放得活”又“管得住”。
党的二十届三中全会明确要求“提升市场综合监管能力和水平”。新形势下，深圳市市场监管局积极探索，攻坚克难，在“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式的基础上，于2021年首创“随信综合查”跨部门联合监管深圳模式，深入推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化，圆满完成每年年度工作目标，让跨部门联合检查科学、高效、精准、规范、常态化地在阳光下运行，打造出更加公平、透明、高效的营商环境。
深圳在监管创新方面的实践成果，为全省乃至全国在“双随机、一公开”工作方面提供了可借鉴的深圳样板、深圳模式，充分发挥了市场监管在营商环境中的规范、促进和保障作用，持续打造具有深圳特色的联合监管创新之路。
首创“随信综合查”跨部门监管阳光执法品牌
截至2024年6月底，深圳市商事主体总数达到429.06万户，同比增长5.86%。深圳商事主体总量在全国大中城市中稳居首位，这得益于深圳良好的营商环境、政策支持和创新创业氛围。
近年来，随着“放管服”改革的深入推进和商事主体的井喷式增长，市场监管环境日趋复杂，“随意任性检查、多头重复监管、监管资源有限、监管尺度不统一、监管信息不能互通共享”等难点涌现，为营商环境改革及市场监管工作带来了压力与挑战。降低监管的随意性，规范监管尺度，才能管出公平、管出质量、管出效能，更加有效激发市场活力。
2021年，国务院将深圳市列为6个优化营商环境创新试点城市之一，要求持续深化部门联合监管常态化，持续推进双随机监管与信用监管、差异化监管、“互联网+”监管深度结合，提高双随机抽查的问题发现率，提升企业感受度。同时深圳市正处于“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的重大战略机遇期，担当着为全国先行示范的历史使命。
为彻底破解市场监管领域治理困局，优化营商环境，更好服务经济发展，2021年8月，深圳市市场监管局首创“随信综合查”跨部门监管阳光执法品牌。
“随”对应“双随机、一公开”监管，确保监管的随机性和透明度；“信”对应信用监管，确保监管的有效性和违法违规行为的发现率；“综合”对应跨部门综合监管，确保实现政企双向减负。
“随信综合查”与之前的“综合查一次”有什么区别？“首先是检查对象不同，一个是针对‘好’的企业，一个是对‘坏’企业；前者侧重于服务，后者侧重于打击。对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰，这便是‘随信综合查’的宗旨。”市市场监管局综合监管体系建设处相关负责人说道。
以信用监管和风险防控为导向独创一套联合检查工作模式
“随信综合查”独创了一套联合检查工作模式。据深圳市市场监管局综合监管体系建设处相关负责人介绍，每次行动前要确定联合检查主题，然后集中抽取日期，之后确认行动参与部门。由行业主管部门担任牵头部门，配合部门则会根据全市联合抽查计划和联合检查事项有一些变化。
检查对象范围根据当月主题通过市“双随机、一公开”监管工作智能筛选，由牵头部门以信用监管和风险防控为导向，经综合考虑违法行为发生率、投诉举报率等因素，拟定抽查比例。依托市级平台排除已被日常随机抽取过的抽查对象，按照检查对象的风险程度由高到低、信用等级由低到高进行双基础的差异化抽取，为“随信综合查”输出监管名单。
各参与部门根据抽查对象行业分布状况、属性特点，按照本部门在市级平台嵌入的检查表单上列明的事项，对被抽查对象的具体经营行为等进行联合检查，对同一被检查对象一次性完成所有内容的检查工作。联合抽查采取定向抽查，通过实地核查、信息比对，综合采取书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制证照信息、有关单据、账册等相关生产经营资料，核查了解有关情况。
值得一提的是，对企业进行实地核查时，推行各部门检查人员落实“入企扫码”制度，当场出示证件，一部门一对象一张表。检查人员按照检查事项实施检查，如实记录企业检查情况、现场资料收集情况等，完整填写抽查记录表，并由被检查对象负责人或法定代表人签字盖章确认，被检查对象拒绝签字的应当在抽查记录表上如实记录。
通过联合检查督查，发现企业经营行为存在问题的，能立即整改的，可以采取边检查边规范，边发现边整改的方式，采取通过行政指导等帮助企业纠正不规范的轻微违规行为；按规定需要责令改正的，应及时发出《责令整改通知书》，限期改正；发现企业经营行为涉嫌违反法律法规规定的线索，应认真第一时间收集证据，如实记录。
人大代表高度点赞“随信综合查”
“真是令人耳目一新。深圳有体制创新的土壤，政府人员的素质也很高，勇于把权力放在笼子里，非常地了不起！深圳的营商环境还是在往好的方向走。”9月4日，在市场监管局举行的“随信综合查”座谈会上，人大代表杜量衡欣喜地说道。
杜量衡认为，在当前经济下行的形势下，企业作为市场经济的主体，日常经营中既要抓订单忙生产，又要应对多个执法部门的监管检查，甚至会因管理不善而受到行政处罚，这在一定程度上增加了企业的经营负担，不利于高质量发展。
为进一步营造深圳良好的法制化营商环境，杜量衡建议规范执法事项，稳定企业预期，推行行政执法“综合查一次”：先服务后执法，提升企业管理水平，推行执法之前“综合帮一次”。此外，他还希望无帮扶不处罚，行政处罚前要一案双查，推行柔性执法“罚前审一次”。对于“随信综合查”这种跨部门的工作模式，杜量衡很感兴趣并表示认可。
针对人大代表的提议，市市场监管局综合监管体系建设处相关负责人一一给予了回复。“‘随信综合查’杜绝随意任意执法，对大企业或好的企业，是一年查一次。检查情况或结果对社会公开，真正实现了提质、增效、减负，靶向性很强，不浪费人力，减少了对企业的骚扰。”相关负责人说道。