民政部老龄工作司司长俞建良：推进新时代老龄工作高质量发展
推进新时代老龄工作高质量发展
俞建良
党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化，多层面多维度对各个重点领域进一步全面深化改革作出全面部署，其中专门对积极应对人口老龄化提出明确要求。我们既要以钉钉子精神不折不扣、驰而不息地抓好具体工作任务的落实，更要从全局整体高度、战略思维角度系统领会全会精神，谋划并推动老龄工作高质量发展。
从全面深化改革的总体要求和重要任务出发，研究思考老龄工作总体思路
全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确了进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则和重大举措，体现了认识论和方法论的统一，对研究把握这次机构改革后老龄工作“怎么看”“干什么”“怎么干”具有重要现实指导意义。要加强党对老龄工作的领导，发挥领导核心作用，构建老龄工作大格局，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。要坚持以人民为中心，辩证把握老年人服务客体和参与主体两个维度，更好满足老年人多元需求，促进老龄工作高质量发展。要坚持守正创新，总结并坚持老龄工作的好经验好做法，突出问题导向，补齐短板弱项，推动老龄工作创新发展。要坚持制度建设和法治建设，加强顶层设计和总体谋划。要坚持系统观念，加强政策综合协调，推动上下左右协同联动，发挥好政府、市场、社会、家庭、个人各自作用。
《决定》提出的300多项改革举措与老龄工作都有直接或间接关系。健全推动经济高质量发展体制机制、坚持和落实“两个毫不动摇”等部署，是夯实社会财富储备应对人口老龄化的重要保障。发展老龄事业和老龄产业要更好发挥政府和市场作用。在构建支持全面创新体制机制方面，如何在教育综合改革中推进发展老年教育，在科技体制改革中加强老年用品和辅具开发、推动人工智能赋能为老服务，在人才发展体制机制改革中加强为老服务人才队伍建设，需要前瞻谋划布局。其他改革如健全协商民主机制，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制等方面，更好发挥老年社会组织、老年人作用，既是老龄工作的内容，也是对老龄工作成果成效的检验。
深刻领悟“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”部署要求，增强积极应对人口老龄化国家战略的宏观引导、统筹协调功能
积极应对人口老龄化涉及各领域各行业，迫切需要加大统筹协调力度，进一步完善战略、规划、制度、政策等制定和实施机制。
一方面，要推动积极应对人口老龄化国家战略与其他国家战略相融合。比如，扩大内需战略。《决定》提出“加快培育完整内需体系”，要求“合理增加公共消费”“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制”。提高养老公共服务支出效率，扩大养老普惠性非基本公共服务供给，发展银发经济等，有助于扩大内需，形成消费增长点。比如，区域协调发展战略。《决定》提出“完善实施区域协调发展战略机制”，要求“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”“完善区域一体化发展机制”。一些区域地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，推动老龄工作协同发展，既是区域协调发展的必然要求，也是提升老龄社会治理现代化水平的重要手段。比如，新型城镇化战略和乡村振兴战略。《决定》对“完善城乡融合发展体制机制”作出部署，要求“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，有利于老年人相关公共服务事随人走；要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，有利于改善老年人居住、生活环境；要求“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制”，能够确保农村低收入老年人在共同富裕道路上不掉队。这些既是新型城镇化战略、乡村振兴战略的目标任务，也是积极应对人口老龄化国家战略的关注重点，对于打破城乡二元结构、提供普惠性为老服务具有重要意义。
另一方面，要建立健全积极应对人口老龄化国家战略实施机制。强化对《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等重大政策规划实施的评估和监督，确保党中央重大决策部署落实落地。发挥好全国老龄委、老龄办职能作用，强化对成员单位的统筹协调，促进涉老政策系统集成、协同高效，破解老龄政策“部门化”“碎片化”难题。加强全局性、战略性、前瞻性研究，推动积极应对人口老龄化国家战略与国民经济和社会发展规划以及社会保障、健康老龄化、老年教育等领域规划衔接落实。按照全会关于老龄领域改革要求，编制好“十五五”国家老龄事业发展规划，明确时间表、路线图，确保全会确定的老龄改革举措在2029年前全部完成。
深刻领悟“健全人口发展支持和服务体系”部署要求，将老龄工作融入人口发展战略中谋划
全会明确提出以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。这是以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求，充分体现了党中央深刻洞察人口发展规律、推动积极应对人口老龄化国家战略与人口发展战略融合发展的历史主动精神和改革创新精神。全会把积极应对人口老龄化作为健全人口发展支持和服务体系的重要内容，布局构建生育—老年“双友好型社会”应对格局，对实施积极应对人口老龄化战略提出了更高要求。
一方面，老年人口高质量发展需要相匹配的服务体系。人口转型过程中形成有利于发展的人口红利，需要覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系作支撑。不同阶段的老年人有不同的服务需求，以老年人不同年龄阶段的需求为基础，健全老年人口服务体系，是老龄事业高质量发展的应有之义。
另一方面，老年友好型社会对生育友好型社会有支撑和促进作用。深入推进老年友好型社会建设，持续在政策环境惠老、居住环境适老、数字环境助老、就业环境帮老、法律环境护老、社会环境敬老等方面发力，让老年人在老有所为中实现老有所养、老有所乐，对生育友好型社会建设也有显著支撑支持作用。特别是发挥老年人在家庭和社会中的爱幼育幼作用、在家教家风建设中的经验优势，可以推动代际和谐，也有利于改善劳动力人口未来预期，提高生产力。
深刻领悟全会对老龄工作的具体要求，推动落实好相关改革举措
《决定》围绕老龄工作改革提出了一系列具体要求，要积极协调、配合、推动有关部门重点做好以下工作。一是健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。二是加快出台深化新时代养老服务改革发展意见，完善发展养老事业和养老产业政策机制，健全中国特色养老服务体系。三是发展银发经济和养老金融，鼓励引导各类资本特别是耐心资本进入老龄产业。四是配合实施渐进式延迟法定退休年龄改革，出台支持老年人社会参与的政策文件。五是加快建立长期护理保险制度，更好保障残障、失能老年人群体。六是积极推动老年人优待等公共服务事随人走。七是全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，推动创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。
下一步，民政部老龄工作司要把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，认真落实部党组决策部署，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把全会重大决策部署转化为“施工图”，为实现中国式现代化作出应有贡献。（作者系民政部老龄工作司司长）