《民主与法制》周刊｜数助政工：全景数据库 让数字时代队伍建设“换道领跑”

转自：上观新闻

2023年以来，上海法院结合建设数字法院的技术底座，大力推进数字赋能队伍建设，以数字化场景为抓手，对法院队伍建设各项工作进行全面解构，着力寻找队伍建设与数字赋能有机融合的切入点、连接点，积极探索数字赋能法院队伍建设现代化的新方法、新路径。如今，“数字画像”“数字伯乐”等创新应用，已经成为大数据时代法院队伍建设现代化的利器。

打造共享平台

以数字化“管人、管案、管事”

法院队伍建设现代化，是法院工作现代化的重要组成部分，也是全面推进法院工作高质量发展的重要保障。一段时间以来，上海市高级人民法院（以下简称“上海高院”）针对法院队伍的新发展需求，提出了一套系统集成的一揽子解决方案，把数字化改革贯穿法院队伍现代化建设始终。

据了解，2023年6月，上海高院推出新时代上海法院队伍建设现代化“1+6+X”工作体系（以下简称“‘1+6+X’工作体系”）。

在推进“1+6+X”工作体系的过程中，进一步加强对“人、案、事”的数据耦合共享，借助大数据，推动现有数据平台互联互通，逐步建立横向贯通、纵向一体的“上海法院数助政工平台”。

上海高院原党组成员、政治部主任谭滨介绍：“过去一年，按照数字法院建设的总体部署，我们把‘队伍管理数字化行动’作为队伍建设现代化‘1+6+X’工作体系的重要内容，主动谋划、集中攻坚、加快推进。在推进过程中，始终坚持数字化牵引，以数字思维引领工作重塑、以数字赋能提升工作效能，突出问题导向、需求导向、实用导向，坚持以数字化‘管人、管案、管事’，深化‘数助政工’平台建设，紧盯痛点、难点、堵点，通过应用建设、场景搭建，着力推动队伍建设工作流程再造、机制重塑、线上通办，为政治工作主责主业提供数字支撑。经过‘数字化改造’‘可视化呈现’‘跨系统集成’等阶段的推进，‘数助政工’建设已步入‘数智化跨越’阶段。”

“上海高院致力于打造一体集成、数字融合、贯通高效的‘数助政工平台’。将队伍建设的理念、要求、标准等进行数字化解构及系统嵌入，加强对‘人、案、事’的数据耦合共享，通过数据碰撞，智能对比，为干部‘选’‘育’‘管’‘用’等提供数字支撑，为队伍建设各项决策提供数字参考。”谭滨说。

在数助政工方面的探索，正是充分挖掘队伍建设管理与数字技术融合的连接点，打破干部人事、人才培育、业绩考核、个人事项、禁业限制等方面的数据壁垒，通过数据的比对、碰撞，实现队伍建设所涉及的信息记录、流程管理、动态比对等事项更加精准化。

平台就像一张数字化集成图，能够将干部人事、法院人才、教育培训、表彰奖励、绩效考核、离退休干部等工作模块高度集成，推进政工事务“一平台通办”、全程数据留痕，从而实现数字时代队伍建设的“换道领跑”。

“数字画像”为干部“选”“育”“管”“用”

提供决策辅助

打开上海法院数助政工平台，搜索某位法官，可以看到他办过的案子、开展的调研、历年来办案的审判质效数据、获得的案例课题奖项和个人表彰，同时配套生成的还将有一幅个人的“干部画像”。这套以干部政治、业务、廉洁画像为集群的“数字画像档案”，使优秀干部全息成像、“跃然屏上”。

据了解，早在1997年，上海法院就建成了人事信息系统，集成收入了上海法院全体干警的人事信息。但前些年，大部分数据依然处在“沉睡”状态。

在数助政工平台的建设中，上海法院将队伍建设的理念、要求、标准等进行要素化、节点化的数字解构，通过整合、分析、运算，构建立体的干警“数字画像档案”，从“经验识人”向“数字识人”跨越升级，数据碰撞、智能比对，为干部“选”“育”“管”“用”提供科学决策辅助。

所谓的“数字画像档案”，是指上海法院重点打造的“政治画像、业务画像、廉洁画像”这三张“干部画像”。“‘干部画像’可以全面客观反映干警的综合素质，通过它，便可以全面了解干警的情况。”上海高院政治部副主任、干部处处长吴炯表示。

据了解，“干部画像”模块，聚焦干部“全景数据库”建设，将分散于各系统的干部“业绩数据”要素提取整合，与“评价标签”协同分析，为选、育、考、奖提供真实可靠的决策依据，并进一步成为数助政工平台的“数据中台”和“信息中枢”，为平台各模块提供数据支撑。

“说到‘干部画像’，就不得不提‘数字伯乐’。”吴炯向记者进一步介绍，“数字伯乐模块是以‘干部画像’为基础，通过‘数据+模型’，将岗位和能力匹配研判，通过‘岗位地图’‘岗位需求’‘智能推荐’‘人员比选’‘配备预览’‘方案确定’功能的层层递进，自动推送适岗度高的人选建议，实现干部‘一键智选’。”

“通过‘数字伯乐’，可以使得更多符合条件的干部人选呈现出来，人选的工作经历、任职情况和‘干部画像’等，一览无余。通过这一流程，可以避免以往的‘经验识人’，让更多的优秀干部脱颖而出。”吴炯表示。

据了解，上海市静安区人民法院（以下简称“静安法院”）在上海高院的指导下，创新打造了干部“要素式画像”。

“通过对干部能力特点进行类型化分解，设置若干、统一的评价要素，再利用可量化的评价指标和评价标准，对评价要素进行描述式、个性化的语言转化，批量自动形成每位干部的‘干部画像’。运用‘要素式画像’，可以打造实时提取指标、碰撞融合数据、自动转化生成的‘干部画像’新模式。”静安法院党组成员、政治部主任朱昱介绍说。目前，上海三级法院已实现法官“干部画像”的全覆盖。

“预警提示”强化制度刚性执行

在基层法院政工干部看来，数助政工的重要功能之一，就是对制度的刚性执行。“日常工作中，相关制度有没有落实，落实的怎么样，以往都要通过繁琐的统计才能知道，随着时间的推移，落实情况每隔一段时间就会发生动态变化，为我们政工干部的工作量带来不少挑战。”朱昱说。

“数助政工平台”上的“预警提示”功能，让政工干部告别“手动统计”“经验推断”的时代。

该功能聚焦激活数据的深度价值，以具体工作场景的审查规则为抓手，通过建立场景模型，设立规则对数据的分析、处理、碰撞、比对、校验，发现潜在风险、督查工作规范、堵塞管理漏洞、提供决策参考。

据了解，“预警提示”功能主要分为三个模块：一是“信息查纠类”，重在预警提示，定期智能核校是否存在重复录入、应变更未变更等信息差错，确保干警数据的准确性。二是“节点提醒类”，重在为时效性强的工作提供提醒，如任期交流、按期晋升、到期换届等，确保工作及时开展，避免错漏。三是“工作辅助类”，重在提示工作规范开展，如提示符合在职研究生报考条件人员名单、符合入额遴选报名条件人员名单、党员人数超过20人需设立党小组的支部工作等。

静安法院建设的“重点岗位任职交流预警类应用场景”，目前已经筛查出本院应任职交流线索32条。经人工核查后，有效线索4条，均已完成岗位交流或团队调整。

朱昱介绍，根据重点岗位任职交流的相关制度，干部在同一个岗位任职10年后，要进行交流，避免在同一岗位时间太久，产生廉洁风险。“但在实际工作中，我们很难实时掌握每一名干警在同一岗位任职年限。通过设置这个应用场景，对人事系统中干部工作年限进行自动统计分析，干部在同一个岗位9年时，就会进行黄色预警，提示政工部门，着手准备干部交流；满10年会进行红色预警，提醒严格落实规定。大数据筛查的效率和质量都提高了，对制度的刚性执行有非常大的帮助。”朱昱解释。

除此之外，数助政工还致力于将“全员、全面、全时”的考核要求转化为可运行的数字模型，实现考核数据自动抓取，考核结果智能生成、工作态势智能分析。已经完全摒弃了在考核表上打分形成的个人综合评价方式。

考评不是最终目的，从“数字画像”和“全员智考”模块，干警可以清晰看到自己在法院队伍中所处的位置，自己的长处、短板一目了然。“这将进一步激发我勇往直前，释放潜能，补足自己的短板，向优秀的同事看齐，去实现更多更高的职业目标。”一名法院干警表示。

当前，上海数字法院建设正处于向纵深推进、高质量发展的关键阶段。上海高院党组书记、院长贾宇表示，下一步，上海法院将积极融入更广阔的数字化发展空间，多维扩展更融合的数字化场景效能，深度跟踪更科学的数字化成效评估，推进数字法院在理念、技术、场景谋划和实际运用等方面向纵深发展。

（原题：“数字法院建设的上海样本”系列报道之五|数助政工：全景数据库让数字时代队伍建设“换道领跑”）

了解更多

《民主与法制》周刊｜数助治理：打通数据壁垒撬动社会治理“最强大脑”

《民主与法制》周刊｜数助便民：融入诉讼服务提升群众司法获得感

《民主与法制》周刊｜数助办案：创新工作方法全流程助力法官办案

《数字法院建设的上海样本》，系列上新！