善地善治谱新篇 德格县市域社会治理现代化示范创建纪实
转自：中国西藏网
“马背巡警”保平安。
一片忠诚映丹心。
“五进”排查虫草山。
热心服务润民心。
在被称为“雪山下的宝库”的德格印经院里，人们被灿烂的民族瑰宝所震撼；在康巴文都里，众多游客在阅览悠远历史、领略康巴文化、体验高原风情；在富有民族特色的校园里，学生们正在倾听格萨尔王的传奇；在药香氤氲的藏医院，杏林高手正在用民族医术治病救人……一幅和合共生的盛世图景在滔滔色曲河畔旖旎铺展。
这就是“善地”德格，苍鹰难以飞越的雀儿山是其挺拔的脊梁，奔流不息的金沙江是他滚烫的血液;格萨尔王的故事从这里开始，康巴文化的根脉在这里发祥，这里有着灿烂文化和悠久历史，曾经璀璨，今仍流芳。
这里，地处青藏高原东南缘、川青藏三省交界处，是民族交融的要地、维护稳定的前沿，长期面临繁重的社会治理任务。
民之所盼，政之所为。自2020年全面启动市域社会治理现代化示范创建以来，德格以打造政治安全示范县、公共安全示范县和宣传舆论引导示范县为导向，突出打击预防违法、思想教育引导、保障公共安全三个重点，注重系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，奋力推进政治、法治、智治、德治、自治“五治融合”，努力开创“共建、共治、共享”的现代化社会治理新格局，谱写了善地善治的新篇章。
培根铸魂
把好思想“总开关”
“酒后驾车晃悠悠，老婆孩子心忧忧。不守规矩行酒驾，铁甲都变豆腐渣……”12月5日，德格县融媒体演播厅，德格县交通警察拉巴正在直播，一句句贴切的“顺口溜”，寓教于乐，一条条交通知识让观众入脑入心。
市域社会治理，关键要素是群众、根本依靠在群众、最终受益于群众。把好群众思想认识的“总开关”，是最大限度为市域社会治理消除阻力、凝聚合力的关键。
德格以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，多元化开展理论宣讲，持续为广大群众培植法治之根、铸牢文明之魂——
壮大宣讲队伍，实现全域覆盖。德格县坚持“招、引、培”齐发力，使县委宣传部、县融媒体中心、县品牌宣讲团的专业宣教队伍壮大到100余人。同时，按照“一懂、二亮、三红、四能”的标准，着力懂藏汉双语，声音响亮、敢亮身份，着装形象“红”、内心思想“红”、宣讲内容“红”，能旗帜鲜明讲政治、能声情并茂讲党史、能掷地有声讲政策、能理直气壮讲要求的“雀儿山下麻波宣讲队”。按照“政策明白人”“法治带头人”“群众贴心人”“稳定责任人”的标准，在县、乡、村三级分层培养宣传舆论骨干。目前，全县专兼职宣教队伍达到500余人，实现了全行业、全地域无死角覆盖。
打造宣传阵地，实地感染熏陶。德格县打造以“党校、县档案馆、夏克刀登官寨遗址‘民族团结与统一战线’教育基地、十八军进藏及‘两路精神’红色教育基地、康巴文化博览园‘不忘初心、牢记使命’主题教育基地、雨拖村‘翻身农奴得解放’红色教育基地、‘党建铸魂·铸牢中华民族共同体意识’教育示范基地”为内容的“一校一馆四基地”，启用甘孜州首个县（市）沉浸式廉洁文化体验基地；制作市域社会治理户外墙体宣传标语20余面、LED大屏标语500余条，让社会治理群众宣传教育更加有形、有效。
利用现代技术，增强线上辐射。依托“掌上德格”公众号、“善地德格”APP、县融媒体中心抖音、快手账号等载体，开设或集纳《法治天地》等市域社会治理宣传专栏70余个，发布市域治理相关信息4500余条。据德格县委宣传部常务副部长建敏介绍，德格县融媒体中心倾力打造《普法解疑面对面》网络直播栏目，开办藏汉双语普法直播45期，观看人次超过21万，让社会治理干群互动参与更加有声、有色。同时，按照“切合德格实际、具有甘孜特色、适合民族地区”的思路，大力实施“市域社会治理‘3乡5村1寺庙’州级示范创建”工程，有效增强了社会各界关注、支持、参与社会治理的主动性。
实现联动机制，提升宣传质效。德格县坚定“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的宣传工作目标导向，建立内宣、外宣联动机制。在内宣上，聚焦“树新风”，利用“农牧民夜校”“村民坝坝会”“送文化下乡”等载体，深入开展时代楷模、道德模范等主题宣传，教育广大群众践行社会主义核心价值观，摒弃“争强斗勇”落后思想。在对外宣传上，聚焦“强自信”，加大宣传策划、创作和推广力度，讲好社会发展和民生改善的故事，深挖人文历史和山水风光的魅力，不断提高全县群众的文化自信和文明自觉。2022年，全县开展群众法治思想文化宣讲800多场次，在《人民日报》等主流媒体发布稿件1100余篇，完成国家地理杂志甘孜特刊、《法治明镜》《天天向上》《食万八千里》等摄制任务。
拉起大圈子，开起坝坝会，流利的语言、生动的案例，赢得一阵阵掌声。12月6日，在德格县柯洛洞乡牛麦村，全国优秀宣讲员刘麦翁姆的宣讲赢得“满堂彩”。“能通过宣讲把法律知识传递给农牧民群众，我感到很欣慰。”而听了宣讲的村民扎西说：“以前不懂法，两句话不对付就干架。听了宣讲，知道解决问题得靠法律，以后我们再也不干傻事了。”
在春风化雨的思想浸润下，全县群众感恩爱国、维护稳定、拥护团结、崇尚法治的思想共识不断增强，为纵深推进市域社会治理现代化注入了强大动能。
重拳出击
清除发展“绊脚石”
俗话说：冤家宜解不宜结。可在高原地区，常常因为边界划分、牧场资源，“邻里”之间成了“冤家”。德格、白玉两县边界矛盾就是一场“打冤家”的实例，严重扰乱生产生活秩序，被四川省委政法委挂牌督办。
在州政法委的领导下，德格县将其作为市域社会治理标志性案件攻坚，探索“党政主导、依法治理、注重现实、尊重历史、共建共享、互利互惠”调处机制，依法查处刑事案件，妥善化解民事纠纷，成功推动双方群众放下仇恨签订调处协议，“百年恩怨一朝化于无形，两县三村发展行稳致远”。如果说成功调处“德白”边界矛盾，是德格县探索多元化解的“个案”，那么政法战线坚持着眼长远，探索建立的“打、防、疏”一体体系则筑起了防范化解重大风险体制的“铜墙铁壁”。
以法律为准绳，以法律强治理，德格县与邻县“联合作业”高举法治大旗，以边界治理为契机，打出了“组合拳”、清除了“绊脚石”——
全力化解矛盾隐患。整合州、县、乡、村四级力量，组建12个工作专班，将“走进家门”与“打开心门”相结合，实行“一对一”包户，广泛开展结对谈心、群众代表座谈、双语法治宣讲和“马背法庭”“帐篷法庭”“车载法庭”审判活动，在全县打开了源头防范社会治理难题的新局面。
然后，乘势而上，在全县构建“政法统筹+乡镇协同+多元化解”的矛盾纠纷政法联调机制，不断建强网格员、志愿者、本土社工等队伍，搭建“有事来协商”平台23个，实现基层治理机构由单到众、力量由弱到强、体系由散到聚，最大限度将影响社会治理的矛盾隐患化解在萌芽状态。
持续深化扫黑除恶。深入推进宣传发动、线索摸排、行业治理、机制建设、问题整改，形成对黑恶势力的压倒态势，为社会治理消除了重大阻碍。
全力加强案件侦办。2020年以来，德格县公安局破获刑事案件294起，抓获犯罪嫌疑人304人，依法移送审查起诉241起，对违法犯罪行为形成了强大威慑。
扎实开展综合治理。从违法乱象突出的地区入手，起到了“治理一片，带动全县”的效果。同时，在全县强力整治乱采砂石、乱圈乱占、非法削坡、偷牛盗马、旅游乱象、电信诈骗、超限超载、无证驾驶等违法行为，有效净化了社会环境。
德格县岳巴乡阿木拉村村民伍金泽仁说：“以前办事靠拳头，现在办事靠法律；以前是‘斗气’，现在是“和气”，大家都一心发家致富，日子越过越好。”
以人为本
筑牢安全“压舱石”
虽然已时过半年有余，但与新冠疫情的搏斗却是历历在目。谈起2022年9月抗击新冠疫情的经历，德格县疾控中心主任王嘉感慨地说，取得新冠疫情防控的胜利，得益于市域社会治理建设的丰硕成果，凝聚起万众一心、众志成城的强大力量。
2022年8月，新冠疫情侵袭甘孜“西大门”，疫情就是命令、开战就是决战，这是一场与病毒的赛跑，这是对德格市域社会治理工作的一次检验。
“疫”不容辞筑防线，守护平安显担当。面对来势凶猛的疫情外溢风险，德格县勇担“首站守关”之责——
迅速启动应急响应、进入决战状态。第一时间细化14项工作任务，调动300万元应急物资。1849名党政干部、政法干警、医护人员和3484名网格员、民兵、志愿者向疫而行、连续奋战。152个防疫卡点，坚决落实“入川即检”，全面执行“两停一检”寺庙管控和“全员筛查、卡码联查”农村管控措施，规范集中隔离风险人员3185人。依托27个固定核酸采样点、N支马背、摩托采样队和上门采样队，迅速完成4轮全县全员核酸检测。
组织“千里转运”，按照“消、检、采、核、告、签、编、管、转”九字工作法，护送8728人平安回家。德格战疫故事网络点击量超过100万次，在人民网、新华网、四川日报等媒体上稿71篇，向全国展现了“德格速度”和“德格温度”。最终德格守住了全县零输入、零传播、零感染的底线，防范化解了重大社会风险，也为持续提升市域社会治理现代化水平，坚定了信心、凝聚了人心。
德格县始终坚持以人为本，打好疫情防控这场事关公共安全的硬仗，彰显了德格市域社会治理取得的丰硕成果。
决胜大战，非一日之功，源自日积月累，久久为功。德格县着眼长治久安，聚焦平安建设。针对基层派出所警力紧缺、服务面大，村、校、寺、企服务治理难的实际，探索形成“1辅警＋1村干＋N个网格员”的一村一综治共管模式、“1辅警＋1分管校园安全副校长＋3名家长代表”一校一共建的警校共建模式、“1辅警＋1寺管工作人员”一寺一共防的寺庙管控模式）、“1辅警＋1企业法人＋N名内保人员”一企一共创警企共创模式的“四个一警务”模式，充分发挥“巡逻防控治安员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、防灾抢险安全员、社情动态信息员、交通安全协管员、服务群众办事员、基础信息采集员、便企利企联络员、打击犯罪侦查员”民辅警“十员”职责，最大限度延伸维护公共安全的力量触角。自2020年“四个一警务”工作不断发展完善以来，依托村综治警务模式有效梳理排查重大治安稳定风险隐患80余起；有效调处婚恋、邻里、家庭、债务等各类矛盾纠纷600余起；走访摸排突出重点矛盾纠纷隐患20余起，依法打击查处村（社）各类治安案件280余起，刑事案件70余起，利用共创警务机制成功抓获在逃人员2名，依法查处行政案件18起。
在抗击新冠疫情中，既分秒必争，又有条不紊，可谓山崩地裂，波澜不惊。这是德格市域社会治理着眼应急处置，不断提高公共安全监管能力的结果。投入370万元打造应急指挥中心，实现县乡两安全工作同步调度；完善《德格县突发事件总体应急预案》等27个工作预案并加强演练，形成实战化、扁平化的应急运转模式；在全州率先完成“安全生产清单制”模板制定工作，全覆盖签订安全生产责任书；组建应急救援力量1193人，实现应急队伍“专群结合”。
念念不忘必有回应，孜孜以求必有所得。三年真抓实干，德格的市域社会治理现代化示范创建工作已完成阶段目标，实现了治理类社会组织零突破、重大案件发案率得到有效控制，群众平安满意度明显提升，宗教领域更加和睦和顺、寺庙僧尼更加和谐稳定，社会治理主体从单一到多元、治理机制从杂乱到规范、治理思路从碎片到系统、治理基础从薄弱到夯实的显著进步。
德格县委书记昌呷次称欣慰地说：“随着市域社会治理现代化示范创建的不断深入，德格的发展环境得到不断优化、发展活力不断激发、发展红利不断彰显。德格县在转观念、破难题、夯基础、提能力等方面系统发力，依法化解了重大社会矛盾，‘五个零发生’成果持续得到保持，牢牢扛起‘入川首站责任制’，确保了德格社会长治久安。今后，德格县将在中央、省、州委的坚强领导下，不断强化工作措施，全面推进市域治理体制、布局、方式现代化建设，奋力建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新德格。”
良药去疴开新局，善地善治谱新篇！现代化社会治理示范创建，让“政治安全、社会安定、人民安宁”的局面在德格不断巩固。善地儿女，必将沿着党的二十大指引的方向，奋勇向前，绘就巿域社会治理现代化示范创建的壮美画卷。