海通计算机 | 武汉市政府办公厅印发数据要素市场化配置改革三年行动计划，数据要素市场增添新动力
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郑宏达
海通计算机研究首席分析师
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投资要点
4月3日，武汉市人民政府办公厅印发《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》）。《计划》提到，数据是新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。《计划》旨在加快推进数据要素市场化改革，发挥市场在配置资源中的决定性作用，提高数据资源配置效率。
三年三目标，路径清晰。《计划》提出：2023年，完善数据要素市场化配置改革工作制度体系框架，组建武汉数据集团，探索开展公共数据授权运营，制定数据要素标准体系，形成数据要素利用示范性成果，初步搭建起数据要素市场化整体框架。2024年，完善数据基础制度体系，初步建立数据要素市场化配置合规和监管体系，深化数据要素创新应用，大力培育各类数据服务市场主体，全面推进数据要素赋能产业数字化转型。2025年，数据要素市场化配置体制机制基本建立，数据资源汇聚治理、数据要素运营和交易、数据要素市场培育等体系基本形成，数据要素赋能实体经济发展成效凸显。
主要内容，从六个方面提出数据要素市场化配置改革的具体要求。一是高标准夯实数据资源基础，包括健全公共数据资源管理体系、强化数据基础设施支撑、加强基础数据采集整合、提高城市数据治理水平；二是创造性建立数据确权授权制度，包括深化公共数据共享开放、推进公共数据授权运营、推进数据确权授权规范使用；三是高水平建设数据交易市场，包括深度挖掘数据要素市场需求、探索开展数据交易、搭建数据交易平台、完善市场交易规则、建立数据收益分配制度；四是创新性推进数据融合应用，包括赋能数字治理和公共服务、驱动产业数字化发展、赋能数字经济领域科技创新；五是高质量培育数据服务生态，包括发展数据要素产业链、培育数据要素配套服务产业、打造数据要素产业培育载体；六是体系化筑牢数据安全保障，包括强化数据安全制度保障、建立数据要素市场监管体系、开展数据安全技术应用。
《计划》从组织领导、资金支持、制度建设三个方面提出了保障措施。加强组织领导要求，市数据要素市场化试点工作领导小组加强对数据要素市场化配置改革工作的统一领导，定期研究调度重要工作，确保各项重点任务落到实处。积极筹建数据要素专家咨询库，为数据要素市场化改革提供智力支撑；加强资金支持要求，加大在数据治理、平台建设、场景创新、安全保护等方面的财政资金支持力度，积极利用社会资金，通过产业基金等方式拓宽融资渠道，探索推动运营服务模式创新。支持利用政府专项债、政策性贷款、政府补贴等方式促进数据要素市场发展壮大；加强制度建设要求，加强跟踪分析，定期评估和协调解决数据要素市场化改革发展水平和存在问题，稳步推进各项工作。落实容错纠错机制，鼓励各部门和单位勇于创新敢闯敢试。开展数据要素相关立法调研工作。加强督导与考核，定期对数据要素市场化建设情况进行评估，适时进行动态调整，推进数据要素市场化配置改革各项工作有序落地。
风险提示：政策落地不及预期、宏观下行压力加大。