原创评论：强化责任担当，把建筑垃圾监管利用引入法治化轨道
转自：中国环境网
建筑垃圾处置利用设施建设滞后，本地乱倒、异地倾倒等违法处置问题在一些地方不同程度存在。笔者认为，原因是多方面的。一是经济快速发展，各类建设开发活动频次、强度激增，而环境消纳能力有限；二是地方政府及相关监管部门在谋划决策、政策执行方面没有把建筑垃圾管理放到应有位置，在利用规划、处置设施建设方面明显滞后；三是建筑垃圾再利用技术推广应用不力，处理成本过高，有效利用率较低。
只有对症下药，构建严格清晰的责任体系，才能把建筑垃圾监管利用引入法治化轨道。
强化地方政府的领导职责。《固体废物污染环境防治法》明确规定“地方各级人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责”。建筑垃圾作为固体废物的一种，显然也在政府的领导范围之内。政府领导职责主要体现于建筑垃圾污染环境防治工作政策、规划制定，建筑垃圾储存、消纳设施和场所布局建设的要素保障，建筑垃圾资源化回收利用体系的构建和相关工作的督导推动；地方政府领导职责能否履行到位，直接决定着建筑垃圾监管利用工作的方向、根基和成效。
落实主管部门的监管职责。《固体废物污染环境防治法》规定，地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作。作为负责部门，必须履行好监管利用的主体责任。要建立落实建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。要依法从严打击涉及建筑垃圾的违法行为，对恶意倾倒建筑垃圾，触及生态红线，造成严重环境污染的违法案件，要依法立案，重点督办，顶格处罚，使其付出应有代价，发挥震慑警示效应；当然，从现实情况看，到县（区）一级，受机构性质、人员等因素制约，环境卫生主管部门的监管力量相对薄弱，把更多精力放在生活垃圾监管方面，对建筑垃圾监管多有盲区，这应引起足够重视，落实主管部门监管责任，必须把主管部门人员配齐配强，使其拥有主管能力。
履行施工单位及个人清运、利用建筑垃圾义务。工程施工单位或从事建筑活动的个人是建筑垃圾的主要产生源。为此要自觉履行清运建筑垃圾等固体废物的职责，并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。工程施工单位施工前应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。施工过程中不得擅自倾倒、抛撒或者堆放产生的建筑垃圾，这些在《固体废物污染环境防治法》中有明确的法律规定，关键是知法、守法，尽到应尽的法律义务。
同时，要加大科研攻关力度，在建筑垃圾处置及资源化利用方面不断创新。建筑垃圾产生量持续增加，要求我们从建筑垃圾高效处置和资源化利用方面大胆探索、不断创新。比如，如何实现源头减量，分类处置？如何把建筑废物“回炉”变为新型建筑材料？如何降低不同处置方式的经济成本？这些问题都需要以科学态度和方式来解决。国家、地方要支持建筑垃圾处置利用方面的技术攻关，鼓励社会资本向建筑垃圾资源化利用方面集聚，助力建筑垃圾监管利用迈向科学化、法治化轨道。