上海自贸区10年来形成一批首创成果，下一步如何“攻坚”?市人大听取执法检查报告
转自：上观新闻
今年是上海自贸试验区成立十周年，为深化集成性改革和制度型开放、推动自贸试验区和临港新片区建设再上新台阶，市人大常委会组织开展了对《自贸试验区条例》《临港新片区条例》的执法检查。今天（21日）上午，市十六届人大常委会四次会议听取了执法检查组所作的关于检查本市贯彻实施这两部法规情况的报告。
报告指出，在法规引领下，上海自贸试验区和临港新片区已基本形成与国际通行规则相衔接的投资管理模式，确立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，并持续推进金融领域高水平对外开放、优化法治化市场化国际化营商环境。
目前国家层面复制推广的自贸试验区改革试点经验中，大量源自上海首创和先行先试。新片区则对标国际上竞争力最强的自由贸易园区聚焦重点领域制度创新，形成了一批首创性创新案例。
“当前，改革已进入攻坚期、深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。”执法检查组也在报告中指出，自贸试验区和临港新片区在积极争取国家层面支持力度上有待进一步加大。同时，市场主体“获得感”有待进一步提升。
在执法检查中，有企业反映，当前数据跨境流动的安全评估流程较为缓慢，且缺少国际经贸往来和交流合作场景及规则，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境数据不好用，可用数据难出境”等困境。有的企业提出，虽然条例规定了包容审慎监管制度，但由于缺乏可落实、可判断、可操作的制度安排，一定程度阻碍了创新。有的企业提出，市场主体更倾向于在口岸更开放、税制更优惠、资金进出更便利的国家和地区开展业务，建议积累并分享容错案例，鼓励先行先试，争取尽快试出一条可行之路。在税收政策方面，目前仅临港新片区内集成电路、人工智能、生物医药、民用航空四个重点产业企业享有15%的企业所得税优惠税率，其他企业所得税率均为25%，明显高于新加坡17％的税率。个人所得税方面，尽管有针对引进人才的特殊政策，仍缺乏公开的、长期的制度性安排。
此外报告中还指出了开放型经济的风险压力测试和改革创新法治保障都有待进一步加强和完善。
就此，执法检查组在报告中提出，下一步一是要积极主动服务国家战略，进一步争取国家有关部门的支持；二要对标国际高标准经贸规则积极开展各项压力测试；三要充分考虑政策设计的系统性、操作性和容错度，持续提升对外开放能级；四要加强法治保障，助力上海自贸试验区及临港新片区高质量发展。从而稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造新时代改革开放新高地。