海南“土地超市”制度的改革创新：企业拿地省时省力
南海网记者谭琦实习生徐梦嘉
今年初，远景零碳绿色能源装备产业园项目以2818.2万元的价格，成功竞得洋浦海上风电产业园C8-01-01-2地块。该企业负责人介绍，通过“土地超市”平台，企业能更直观地了解地块的规划用途、面积、容积率、参考价格等各项指标参数，大幅节省企业成本。
海南省自然资源和规划厅所有者权益处处长邢范。
企业感受到的便捷，得益于海南“土地超市”制度的建设。我国持续深化改革和扩大开放，海南作为中国改革开放的重要窗口，在全国率先建立全省统一公开透明的土地信息推介平台——“土地超市”。这是海南自贸港优化营商环境的一项重要制度集成创新案例，今年年初还入选了商务部“最佳实践案例”。
“土地超市”让企业拿地省时省力
“土地超市”有多方便？企业最有发言权。“通过‘土地超市’，我们十分清晰且直观地了解各宗拟出让用地的指标信息，进而快速聚焦意向地块开展投资研判工作，前置摸清地块价值，为公司投资决策提供必要的支撑，并在公司决策通过后积极参加土地竞拍。”海南发展控股置业集团有限公司党委委员、副总经理万海清说，对企业而言，“土地超市”一改过往繁琐耗时的土地资源信息获取过程，在土地正式挂牌竞拍后，从资料提交、资格预审、项目竞价等实现全线上操作，极大简化与便利了企业参与土地交易流程。
企业拿地省时省力的背后，是海南创新打造的“土地超市”全生命周期管理模式。
“土地全生命周期模式实现建设用地‘批、供、用、管、查’全生命周期信息监管和业务协同，确保规划调整审批和数据管理全留痕、可追溯。”省自然资源和规划厅所有者权益处处长邢范说，例如全省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先在土地超市“上架”，方可开展后续土地公开招拍挂出让工作，有效减少了市场主体通过“土地中介”去寻找合适土地资源的时间和金钱成本，土地成交后加强批后监管，促进土地开发利用，避免形成闲置土地。不仅提高了土地精细化管理水平，还能有效防范和化解了土地和国土空间规划领域腐败风险。
“土地超市”全生命周期管理模式是海南省深化要素市场化配置改革，提高投资项目土地资源要素保障水平的创新举措。在我国改革开放的大背景下，海南探索向“土地存量”要“发展增量”，增强土地要素对高质量发展的保障能力。截至2024年7月15日，“土地超市”已上架国有建设用地1105宗，6.06万亩，成交677宗，面积3.68万亩，成交价款794.78亿元，国有农用地5宗、采矿权6宗、海域使用权152宗、集体经营性建设用地33宗。
当好“土地超市”服务员不断上新“货品”
“我就是‘土地超市’的服务员。”邢范的工作内容，是不断完善“土地超市”支撑服务功能，统筹指导各市县筹备“货品”上架“土地超市”展示，指导市县解决“货品”上架及供应过程中遇到的问题，完善建设用地供应政策，指导市县依法供应土地，协调技术单位做好“土地超市”运行技术支撑。
“‘土地超市’上线两年来，功能不断完善，商品越来越多，企业在海南顺利拿地、投资，作为‘土地超市’的一名服务员，我很有成就感。”邢范说，改革开放给中国的经济社会发展带来了蓬勃生机，海南自贸港的建设也推动了“土地超市”制度改革创新，全面梳理摸清存量建设用地底数，提升了海南的营商环境，让越来越多企业感受到“海南速度”和“海南服务”。
“土地超市”的“货品”也在不断丰富。去年，陵水黎族自治县群英乡打铁村矿区建筑用花岗岩矿在“土地超市”上架，海垦(陵水)新型环保建材有限公司一个月内拍下该采矿权进行开发；去年，海南“土地超市”系统海域使用权货架“上新”首批146宗“净海”，并突破性实现自2017年国家油气体制改革以来我国首个海域油气区块矿业权竞争性出让，为推动“向海图强”提供有力资源要素保障，对建设海洋强国提供了“海南方案”。此外，今年海南首次采取“信息公开+实施方案评选+土地超市”方式，遴选全域土地综合整治试点实施主体。
改革开放是永无止境的探索。“下一步，我们还将不断充实和拓展‘土地超市的’‘货源’，推动‘产业地图与’‘土地超市’的深度融合。”邢范说，未来，“土地超市”的应用场景将向农垦国有农用地、全域土地综合整治项目以及“绿碳”“蓝碳”等领域延伸，不断提升海南的土地资源利用效率，推广土地要素保障制度创新的成果，将“土地超市”建设成为自然资源资产价值实现的展示平台，助力海南自贸港建设。
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