气候变化司夏应显：碳市场扩容相关文件起草已基本完成
来源：环球零碳
7月21日，2024年“中国碳市场大会”在武汉召开。
自2021年7月全国碳排放权交易市场启动上线交易，全国碳排放权交易市场已顺利完成两个履约周期建设运行。2024年是全国碳排放权交易市场正式开启运行的第三年。
关于“全国碳排放权交易市场扩围时间表如何安排、全国温室气体自愿减排交易市场重启后，强制和自愿两个市场构成的碳市场体系如何更好发挥好政策合力”等问题，生态环境部应对气候变化司司长夏应显接受了21世纪经济报道专访。
夏应显向21世纪经济报道表示，全国碳排放权交易市场第二个履约周期（2021、2022年度）共纳入发电行业重点排放单位（含其他行业自备电厂）2257家，年度覆盖温室气体排放量约51亿吨二氧化碳当量，是目前全球覆盖排放量最大的市场。
关于全国碳市场是否达到预期目标，实现了减排效果，夏应显表示，第二个履约周期配额总量盈亏基本平衡，符合政策预期。
全国碳排放权交易市场2021、2022年度配额发放量分别为50.96亿吨、51.04亿吨，经核查的实际排放量分别是50.94亿吨、50.91亿吨，分别盈余147万吨、1298万吨，占配额发放总量的0.03%、0.25%。
与此同时，重点排放单位共使用371.74万吨CCER（国家核证自愿减排量）用于配额清缴抵销。
根据生态环境部近期发布的《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》提出的2023年基准值，2023年度全行业约有0.5%配额缺口率。若参照第二个履约周期覆盖超过50亿吨年排放量的规模推测，2023年度0.5%的配额缺口率相当于约2500万吨的配额缺口。2024年度配额缺口率预计也将与2023年度的水平相当。
2023、2024年度合计约5000万吨的配额缺口。
2024年政府工作报告明确将扩大全国碳市场行业覆盖范围作为年度政府工作任务。关于交易主体扩容工作，夏应显表示，目前生态环境部已经开展了两项工作。
一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查工作已经开展起来。
二是开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，生态环境部正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。
关于今后全国碳市场还有哪些规划，夏应显表示，下一步，中国政府将持续完善全国碳排放权交易市场相关政策配套制度，综合考虑行业的碳排放水平、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，分阶段、有步骤推动碳排放权交易市场覆盖更多重点行业；逐步推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式，逐步提升有偿分配比例，使碳价更真实地反映企业碳减排成本；不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，进一步提升市场活跃度，完善价格发现功能。
同时，积极发展具有高质量碳信用的全国温室气体自愿减排交易市场，构建公开透明、广泛参与、衔接国际的制度体系，重点支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷控排、节能增效等项目发展，推进低碳零碳负碳技术应用，探索采用信息化手段强化数据质量管理，推动核证自愿减排量广泛应用。
中国还将进一步深化国际交流与合作，积极参与全球气候治理双多边进程，推动全球碳市场机制谈判取得新进展。加强与相关国家、地区和国际组织合作，就碳市场建设与各方开展政策对话，加强研究支撑和能力建设合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，努力为应对全球气候变化做出更大贡献。
（来源：21世纪经济网）
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