青海省海南州：推行“5＋”练兵模式 强化队伍建设提升执法效能
近年来，青海省海南藏族自治州生态环境综合行政执法队伍在海南州生态环境局党组的坚强领导和青海省执法监督局的支持指导下，以执法大练兵活动为契机，积极探索推行“5+”练兵模式，突出“三实”练兵，全面加强执法队伍建设，不断提升执法人员整体素质，促进严格规范公正文明执法，生态环境执法效能大幅提升。
一、“党建+执法”，推进党建与大练兵深度融合
高规格推动执法大练兵工作，海南州生态环境局党组书记、局长担任大练兵工作领导小组组长，亲自动员部署。局党组多次召开专题会议研究执法大练兵工作。持续推进党建与大练兵工作深度融合，联合青海省生态环境保护综合行政执法监督局、青海省海南州贵德县生态环境局党支部，采取座谈交流、现场教学等方式开展主题党日活动，通过强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，丰富练兵形式和内容，提升队伍能力素质。
二、“全面+全员”，执法监管减量增效
充分利用环评申报系统、环境保护验收系统、排污许可管理信息系统、移动执法终端等平台，实行事前、事中、事后全链条监管，建立监督执法正面清单，减少对企业现场检查频次。采取无人机巡查、走航监测等非现场监管手段助力大气污染防控，实现“人防＋技防”的多维度防污治污。积极探索“全员学法、全员执法”工作机制，组织全体干部参加行政执法资格考试。在日常环境管理中，鼓励各业务科室管理人员与执法人员相互配合，以“局队合一”模式充实执法监管力量，全面提升生态环境系统干部业务水平和综合素养，推动执法练兵活动提质增效。
三、“督查+协作”，合力增强监管成效
结合“双随机、一公开”抽查检查，与海南州公安局、应急管理局、市监局、住建局等部门开展联合执法检查，强化部门联动，进一步提高综合执法效能。组织海南州检察院、法院、司法局、林草局、自然资源局等部门成功磋商2起生态损害赔偿案件。主动邀请司法机关协助案卷法制审核，成功办理多起适用行政拘留违法案件，对违法企业形成有效震慑。积极与海南州人民法院衔接沟通，进一步完善生态环境损害赔偿诉讼案件证据链条。
四、“制度+管理”，规范执法队伍建设
结合大练兵活动，印发实施《海南州生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》，及时填补海南州在生态环境违法行为举报奖励制度建设方面的空白。制定《海南州生态环境综合行政执法队伍文明规范》，进一步规范执法人员着装和仪容仪表、执法用语及执法行为，进一步推进执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化建设。
五、“实战+实训”，内练真功外塑形象
积极组织开展“蓝天、碧水、净土保卫战”“两打”“排污许可证清单式执法”等专项执法行动，在学中练、在练中学，进一步提升基层执法人员现场执法能力和办案水平。组织开展跨地区、跨部门联合执法练兵，通过技能比武、交叉执法，线上线下培训、业务知识测试、案卷互评互学、队列训练等活动，持续淬炼执法人员综合素质，提升法治意识和纪律意识，充分展现生态环境保护铁军主力军的良好精神风貌。2022年，全州出动执法人员2659人次，检查企业1218家次，立案查处环境违法案件21起，其中查封扣押案件2起、限产停产1起、移送行政拘留1起。同时，运用常态化约谈、提醒方式督促6家企业完成环境问题整改，有效推动群众反映问题解决。
供稿 | 生态环境部生态环境执法局