民政部办公厅（国际合作司）主任（司长）刘喜堂：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 更加注重系统集成 服务推进民政领域改革
深入学习贯彻党的二十届三中全会精神更加注重系统集成 服务推进民政领域改革
刘喜堂
党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。全会要求更加注重系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效，为进一步全面深化民政改革提供了重要指导。我们要学深悟透全会精神，认真领会贯彻全会关于更加注重系统集成的重要要求，切实履行民政部全面深化改革领导小组办公室职责，协助部党组系统集成深化民政领域改革，推动各项改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效。
增强更加注重系统集成深化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉
更加注重系统集成，既是对新时代全面深化改革重要经验的坚持发展，也是对进一步全面深化改革提出的更高要求，加深了我们对如何进一步谋划推进全面深化改革的规律性认识。
更加注重系统集成，是坚持以科学方法论指导改革的重要要求。坚持系统观念，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。马克思主义唯物辩证法认为事物都是普遍联系、相互依存的，这就要求我们必须坚持整体观、全局观、大局观和系统观，用全面系统的、普遍联系的、发展变化的观点认识问题、分析问题和解决问题。全面深化改革是一个系统工程，许多改革牵一发而动全身。围绕推进中国式现代化，进一步全面深化改革必须坚持科学的方式方法，自觉强化系统观念，提升改革的整体性。
更加注重系统集成，是学好用好新时代全面深化改革宝贵经验的重要要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以系统观念谋划和推进改革，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重厘清改革逻辑关系，抓好方案协同、落实协同、效果协同，推动改革实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。新时代全面深化改革之所以蹄疾步稳、扎实高效，一条宝贵经验就是坚持系统观念。学好用好新时代全面深化改革宝贵经验，必须更加注重系统集成，把改革推向深入。
更加注重系统集成，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要要求。中国式现代化包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，聚焦推进中国式现代化，进一步全面深化改革必须系统谋划，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。同时，改革越往后推进，关联性互动性会越强，触及利益也会越深，对系统集成要求必然越来越高，这要求我们必须加强对改革的整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
深刻把握更加注重系统集成深化改革的内涵要求
《决定》通篇体现了更加注重系统集成的原则要求和方法论，从顶层设计上更加凸显了系统集成深化改革的鲜明导向，需要把握三方面内涵要求。
一是增强系统观念。全会强调坚持系统观念，要求我们善于从全局出发，牢固树立改革一盘棋的整体思维，将各领域各方面的具体改革置于总盘子中加以谋划。要辩证思考解决问题，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，统筹兼顾，把系统性推进改革的文章做足。
二是坚持整体谋划。全会强调加强顶层设计、整体谋划，要求我们突出改革的整体性，在制定任何一项改革方案时，都应考虑与其他改革的关联性，把握好各项改革的内在逻辑性，使各项改革相互补充、相互促进。要以制度建设为主线，完善顶层设计，加强制度政策有机衔接，发挥制度整体效能。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以关系全局的重要方面和重大问题为提领，牵引和带动其他领域改革。
三是着力协同推进。全会强调增强改革协同性，要求我们抓好改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。注重部门之间、地区之间、层级之间工作协同，坚持试点先行和全面推进相结合，推动改革上下贯通、执行有力，形成协同效应。
更加注重系统集成，服务推进全面深化民政领域改革
民政工作范围广、条线长、层级多，必须紧紧围绕服务推进中国式现代化，把更加注重系统集成的要求体现到全面深化民政领域改革的全过程、各方面。
一是通过加强党的全面领导保障民政领域系统集成改革。根据全会精神，党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。我们要更加自觉地在党中央坚强领导下谋划推进民政工作，服务部党组落实好重大事项请示报告制度，凡涉及方向性、战略性、全局性的重大改革事项，要报请党中央研究决定。要完善推进民政领域改革的领导体制和工作机制，发挥好部际议事协调机制等作用，推动各项改革系统集成。要深刻领会党中央的深谋远虑、决策意图和改革指向，坚决防止和克服本位主义，不折不扣落实党中央关于民政领域改革的部署要求。
二是通过系统谋划促进民政领域系统集成改革。加强统筹谋划，牵头制定全面深化民政领域改革的方案措施，做好中长期民政工作的发展谋划，明确改革的总体目标、基本路径和重点任务，结合实际制定民政领域改革任务书、时间表和优先序。强化统筹协调，增强各项改革政策的一致性、协同性，加强服务设施、人员力量、信息化建设等统筹，提高综合效能。加强民政领域改革与其他改革的系统集成，处理好民政领域改革与经济体制改革及其他领域改革的关系，将深化民政领域改革与服务改革大局有机融合、一体推进。
三是通过破解堵点难点问题推进民政领域系统集成改革。突出问题导向，加强对民政领域短板问题的研究，深入分析当前民政工作战略谋划、法规政策、体制机制、人才队伍、设施条件等方面的堵点和难点问题，找准改革的切入点、着力点，为部党组部署推进改革、破解堵点难点问题献计献策。从制度政策、体制机制和设施保障等多方面入手，打好改革“组合拳”，多方联动推进改革，系统集成破解难题，最大限度形成改革合力。主动服务基层先行先试，及时将地方破解问题难题的经验做法总结上升为制度安排，上下协同深化改革。
四是通过回应民政服务对象急难愁盼小切口深化民政领域系统集成改革。从解决好民政服务对象最关心最直接最现实的利益问题出发，以改革思维和创新办法，聚焦社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利、婚姻登记管理、殡葬服务等重点领域，办好群众可感可及的实事。深化民政服务改革，以社会救助申请、困境儿童关爱保障、社会组织登记、婚姻和殡葬服务等领域为重点，系统集成改革优化民政服务事项办理流程，推行高效办成“一件事”改革，让“信息多跑路、群众少跑腿”，切实增强民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。【作者系民政部办公厅（国际合作司）主任（司长）】