村镇银行“村改支” 将添新例
转自：中国经济时报
张炜
村镇银行结构性重组的“村改支”模式又将添新例。内蒙古银行近日发布公告称，该行将于9月26日召开临时股东大会，审议关于内蒙古银行与霍林郭勒蒙银村镇银行签订吸收合并协议、内蒙古银行收购霍林郭勒蒙银村镇银行新设分支机构等议案。
据悉，霍林郭勒蒙银村镇银行将因被内蒙古银行吸收合并而解散。前者的全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务等均由内蒙古银行承继，并改建为内蒙古银行的分支机构。而在此之前，根据各地原银保监局批复，年内已有多家村镇银行获批因吸收合并而解散，并改建为合并方的分支机构。例如，鞍山银行作为主发起行，以收购并设立分支机构的方式吸收合并辽宁千山金泉村镇银行，改名为鞍山银行金泉支行，现已获批开业。
村镇银行是我国机构数量最多的银行，为解决农村金融供给不足与“三农”融资发挥了积极作用，但也存在不少问题。近年来，少数村镇银行逐渐劣变为高风险机构。统计显示，截至2021年底，有103家村镇银行为高风险机构，占全部高风险机构的32.59%。对于村镇银行，改革化险的政策十分明确。2021年，原中国银保监会发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》（以下简称《通知》）提出，进一步督促主发起行落实风险处置牵头责任，推动村镇银行改革重组，加快村镇银行补充资本，强化风险处置，实现持续健康发展，更好地服务乡村振兴战略。
在适度有序推进村镇银行兼并重组方面，《通知》明确，对于部分风险程度高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主发起行在当地设有分支机构，属地监管部门可探索允许其将所发起的高风险村镇银行改建为分支机构。
今年2月发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求，加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。北京工商大学数字金融研究中心主任张正平在接受中国经济时报采访时表示，积极推动村镇银行结构性重组，一方面可有效化解风险，实现改革化险；另一方面，可推动村镇银行提升经营管理质量，促进健康可持续发展。
在政策推动下，各地化解农村金融机构风险的力度加大，村镇银行结构性重组加快推进。主发起行增持股份的方式，在村镇银行改革化险中运用较多。但有业内人士指出，对于有的风险程度较高的村镇银行，采取增持股份方式的救助意义不大，引进合格战略投资者又有难度，而由主发起行实施“村改支”是较好的出路，可操作性较强。“村改支”有助于平稳实施改革，既可以坚持服务“三农”、服务小微企业的定位，又能够完善公司治理，提升服务区域经济的能力。
在张正平看来，村镇银行由主发起行吸收合并改制为分支机构的改革模式有其合理性。借助主发起行的优势，可以解决村镇银行规模小、管理难度大、吸储难等痛点，有助于化解风险，但也意味着一家村镇银行的消失。
中国银行研究院研究员杜阳在接受中国经济时报采访时称，主发起行吸收合并村镇银行可以实现人力、物力和信息资源的整合和共享，提高资源利用效率。同时，通过将村镇银行改为分支机构，可以建立更完善的信息系统和风险控制体系，提高运营效率和风险管理水平。村镇银行被吸收合并为分支机构后，集团可以对其进行更具针对性的支持和指导，增强资本实力，使其能够更好地支持当地经济发展，满足企业和个人的融资需求，提供更加多元的金融产品和服务。
谈到村镇银行“村改支”后的工作重点，张正平认为，主要应包括理顺管理架构、调整管理团队、明确工作职责及网点标识改造等。
杜阳建议，村镇银行被吸收合并后的运营管理应注意以下几点：一是与新管理团队加强沟通，尽快明确合并后的战略目标和发展共识。二是村镇银行在合并后需要及时与客户进行沟通，确保客户权益不受损害。三是对各项业务进行整合和优化，还要考虑如何通过创新来增加新的业务和竞争优势。四是对合规方面的要求进行全面评估，确保合并后的运营符合监管要求，并加强风险控制措施。