学林随笔｜新社区治理构架逐渐形成，业主委员会构成核心变量
转自：上观新闻
近年来，以党建引领“三驾马车”（居委会、业委会、物业公司）为核心的新社区治理构架逐渐形成。这在本质上是一个再制度化的过程，其中业主委员会构成一个核心变量。
基层治理现代化的一块重要拼图——
在党建引领“三驾马车”的总体格局中，居委会建设由民政部门及机构改革后的社会工作部门主抓；物业公司既有市场化的竞争，也有国企托底保障，基础是牢固的，抓手是明确的，法律规范是清晰的。相较之下，业委会建设可以说是党建引领“三驾马车”总体格局中的一块短板，也是一块难啃的硬骨头。
调研显示，业委会建设面临“组建难”“履职难”“监督难”等困境。目前，2000年左右兴建的早期商品房面临规模性的立面维护、电梯更换、道路翻新、供水供气设施更新等需求。这些问题的有效推进、妥善解决，需要有一个强大的合法的自治主体，需要业委会的规范履职、积极履职。
带来基层治理体系结构性重塑——
城市社区存在多重主体、多重逻辑、多重空间交织，是一个复杂的治理体系。其中，街镇政府、居民区“两委”、物业公司、业委会、居民业主是主要构成要素。党建引领“三驾马车”的基本逻辑是居委会“管人”、物业公司“管设施”、业委会“管钱”，党组织把关定向、协调各方。但在实际运作过程中，由于不同主体对应管辖的空间范围等并不一致，要形成有效的集体行动并不容易。
简单来看，业委会以小区为单元成立，主要遵循权利逻辑；居委会以辖区为单元设立，主要遵循行政逻辑，且一个居委会往往对应多个小区；物业公司作为市场主体，主要遵循经济逻辑，且服务活动范围不确定。
更关键的是，由于业委会的法律地位和底层逻辑不太清晰，往往导致小区里面“钱动不了”，从而引发治理僵局；或者由于人选把关机制、履职和监督机制不健全，导致“内部人控制”乃至治理失序。
业委会规范化建设的关键是，既要以党建引领夯实业委会作为业主自治主体的公共性基础，又要以制度规范筑牢业委会履职和监督的基础，在日常生活空间中实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走出一条中国特色的基层治理现代化之路。
（作者：中共上海市委党校公共管理教研部副教授、上海市改革创新与发展战略研究会秘书长汪仲启）