跨行政区域治水,谁来出钱?
转自:上观新闻
“总书记重要讲话给我最大的感受和触动,是制度性创新。长三角一体化发展到现在,的确需要有制度创新的突破,才能够进一步深化,并取得更大的一体化和高质量发展的成效。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说。
这些年,陈雯一直参与长三角跨区域环境协同治理方面的研究。在她看来,制度性创新也能够实践在生态环境创新中。总书记提出的几点内容,指明了生态环境领域未来跨界合作的重点领域与方向。
首先是生态环境共保联治,长三角在生态环境领域跨界治理的重点,就是“水”。陈雯坦言,从整个长三角一体化进程角度来说,大气环境治理已经取得较好成效,土壤跨界治理需求不大。长三角水网密布,有大量的江河湖泊流域,跨界水体共保联治有很多文章可做。“需要形成一套环境跨界治理的工具体系,其中包括制度工具、技术工具、行动工具等,来支撑跨界水环境治理,而制度工具是重中之重。”陈雯表示,目前,水环境的跨界治理很多还是依托行政命令去完成的。如何依据市场化的原则和规律,建立水环境治理合作的准则,让水环境的利益相关方都能有更强烈的意愿、更积极的合作是未来可探索的方向。
最近,陈雯和所在团队一直在做各种跨流域治理的相关案例调研工作。她发现,在跨区域环境协同治理中,所需要的财力没有明确出处,大部分由毗邻的地方承担。优化完善一体化体制机制的重要内容,涉及跨界治理的责任、权力和利益的进一步明晰,包括财政支出的分担与配置。比如:联合共治的责任如何明确?费用怎么解决?谁来出钱?“这需要更多的制度工具去探索,按照‘谁污染谁治理,谁受益谁付费’的原则,形成一个常态化的制度体系。环境合作虽然是一个公益性的事情,但是它也要符合市场规律,成本共担、利益共享。”陈雯说。
总书记在讲话中指出,要加强三省一市生态保护红线无缝衔接。陈雯对此感触颇深,她坦言,生态保护红线的无缝衔接,除了需要地区之间协同,还需要省部之间政策对接。“生态保护红线划定是自然资源部确定的,非常刚性。那么总书记现在提出无缝衔接,我们怎么去调整?怎么去优化?这对省部之间衔接提出了更高的要求。”
最后,促进重点领域和重点行业节能降碳增效需要形成路径,这就要全面推进清洁生产,倡导可持续的生产生活方式。除了制度创新外,陈雯认为,在生态环境治理中技术创新也尤为重要。