法治日报关注大连甘井子区“甘心调”
近日
大连市甘井子区
基层社会治理“甘心调”
受到法治日报关注
辽宁省大连市甘井子区
“网格+1115”“防未病”成效初显
2021年初以来，辽宁省大连市甘井子区围绕社会矛盾纠纷、风险隐患排查处置和解决群众的“急难愁盼”，注重抓前端、防未病，创建了以“甘心为民，调纷止争”为内容的“甘心调”矛盾风险调处运转体系。
▌甘井子区委书记刘爱民表示：
“甘心调”矛盾风险调处运转体系以网格化服务管理为底座，系统实施“网格+1115”工程，通过线上线下同频共振模式，创新“即办、协办、联办”三项便民解忧服务措施，努力打通基层社会治理的神经末梢，尽力把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态，着力将老百姓“急难愁盼”的民生实事及时有效解决，全力打造基层社会治理现代的新名片。
01
织密“一张网”
以党建引领加强网格基础建设
《法治日报》记者在甘井子区采访时观察到，该区注重发挥党建引领作用，通过“支部建在网格上、党员融在网格里、要素集聚网格内”三大路径，把党的政治优势与组织优势转化为基层社会治理优势，推进党建与基层社会治理深度融合。
在中华路街道动力院景社区远洋广场片区中心的凉亭内，一块红白相间的“网格党支部公示牌”格外醒目。公示牌上半部分有网格党支部书记的名字和照片以及各党小组组长及党员中心户的名单，下半部分载有网格覆盖范围、工作职责、联系电话。
▌ 动力院景社区党总支书记赵霞说：
社区设置片区网格党支部4个，党小组23个，党员中心户57户。离退休党员中有79名担任社区网格信息员，参与社区网格党组织建设。
党员带动和配合网格信息员定期开展日常巡查走访，做到安全隐患早发现、矛盾纠纷早调处、意见诉求早办理，实现了“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。
动力院景社区只是全区党建与基层社会治理融合的一个缩影。全区按照合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则精准划分成2590个网格，每200-300户建立一个“网格党支部”，每2栋到4栋楼建立一个“网格党小组”，每1个到3个楼洞单元设立一个“党员中心户”，构建起了三级微网格党建工作体系。
目前
甘井子区共建立
网格党支部1570个
网格党小组3452个
党员中心户8029户
确保事在“网”中办
人在“格”中走
▌甘井子区区长高云鹏介绍：
为充分发挥基层战斗堡垒作用，区委区政府依托‘甘心调’矛盾风险调处运转体系，统筹推进资源整合，提供充足的人财物支撑。全区共配备17695名网格员和网格信息员（楼组长）、130名专职人民调处员，向街道下沉31个行政编制和160个事业编制，配备13名消防文员，41名员额法官、155名律师包片社区，完成204名下沉干部的分配对接，新招录247名社区工作者。投入2.94亿元用于基层社会治理，其中4700万元投向‘甘心调’矛盾风险调处运转体系建设。
02
发力“两条线”
以“网格+1115”实现同频共振
“有人扬言要杀人，情况紧急，特向你报告！”革镇堡街道夏家河子村网格信息员苏某向辖区网格员王某报告。
网格员王某经了解得知，扬言杀人者系在其网格内租住的吉林打工人员，有精神病史。
王某在拨打110报警的同时，通过手机上报“甘心调”平台。随后，区街两级公安、卫健、民政等部门迅速行动，将人员控制并送医院检查治疗，成功避免了一起精神病人肇祸案件。
据悉甘井子区去年刑事受案同比下降19.8%；命案发生率同比下降83.33%；2022年社会治安安全感调查甘井子区安全感98.24%，保持优秀。
▌区委常委、政法委书记杨文存向记者介绍：
“甘心调”体系以网格化服务管理为底座，系统构建“网格+1115”工作模式——
▼升级“1”个联动枢纽指挥调度中心——社会治理综合服务中心；
▼搭建“1”个数据平台——“e线办”；
▼建好“1”套机制——联调联处机制；
▼建强网格员、网格信息员、专职人民调处员、专业化、社会化“5”支队伍。
通过线上线下融合新模式
实现网格事项发现处置全过程闭环管理
线上
“甘心调”建设覆盖区、街、社区（村）、网格四级的线上流转平台，包含网格人员管理、案件管理、警情联动、视频点调、（基础+计件）绩效考核、智能研判等模块，并基于区域地图接入报警柱、视频探头、人口信息、平房区、危化企业、燃气企业、加油站等信息。
截至2月中旬，平台共上报案件9769件，办结数量9717件，办结率99.47%。
线下
▼区级层面，区领导统筹协调相关单位进行联调联处，实现居民议事、政府决策、会商解决的问题解决闭环管理；
▼街道层面，整合调度驻街站所力量，及时有效处置网格、社区上报的各类疑难纠纷和风险隐患；
▼社区层面，加强与“三官两师”及专职人民调处员、社会组织的沟通联动，最大限度实现“五社联动”；
▼网格、楼院层面，建立“居民议事会”“评理说事点”1163个，为居民自治搭建平台。
切实将矛盾纠纷、风险隐患防范在先、化解在早、处置在小，有效削减了基层信访矛盾纠纷，2022年，信访量同比下降29.16%，全区信访稳定形势持续向好。
03
创新“三个办”
以“即办”+“协办”+“联办”做实服务
2022年10月，中华路街道北府社区同住一楼的两户居民，13楼张某和12楼李某因晚上楼内有噪音，影响休息问题引发了纠纷。网格员掌握这一线索后，第一时间带上“李大姐工作室”的李玉芬立即着手处置。
为了检验噪音出处，李玉芬带着团队人员分两组连续两天入住两户人家，直到第二天早上6点离开，期间两户均没有人为发生噪音，但在13楼的两晚录音中确有噪音。经调解人员综合分析研判，这两户人家都临街主干道，噪音应是户外因素导致。调解人员召集两户居民分析了噪音来源，耐心劝解，最终双方握手言和。
这是“甘心调”矛盾风险调处运转体系立即办结一个调解案例。
▌甘井子区委政法委副书记刘树军告诉记者：
甘井子区拓展“甘心调”服务功能，创新建立“三办”服务体系，制定包括“医保参保缴费”等18项“立即办”，“为空巢、独居、孤寡老人提供社区配餐、购物服务”等12项“协助办”，“组织商业服务机构为辖区居民提供优惠便民服务”等10项“联席办”清单，进一步提高了基层服务力。
围绕“一老一幼”解决群众“急难愁盼”，辛寨子街道和合社区打造社区居家养老服务中心，为小区内老年人提供短期托养、日间照料、助餐助浴、陪老人聊天等特色养老服务，打造“和悦聚”邻里餐厅，面向全街范围内低保、失独、90岁以上空巢独居老人免费配送爱心午餐。创建“红月亮”公益图书馆，面向辖区居民开放，通过4点半课堂、故事妈妈宣讲团、“小手拉大手”等系列活动，为辖区居民提供孩子学习、老人活动场所，解决因工作繁忙无法赡养老人、照顾孩子的后顾之忧。
针对“老区弃管楼院”的治理难点问题，华国社区以党建引领居民自治，创新实施“华彩家园自管”模式，规范停车管理，疏通下水，修复感应灯和楼道窗，粉刷楼道墙面，有效解决“弃管楼院”脏乱差局面。整合辖区企业、共建单位等社会力量，多元共治联动，提供心理疏导、送餐、理发、结对关爱及文化讲座等“组团化”服务，让居民感受到实实在在的治理成果。
这是“甘心调”矛盾风险调处运转体系协助办、联席办的一个自治管理模式。
据了解
目前
甘井子区237个社区（村）
共为群众办理61866余件事项
其中
“即办”事项49104余件
“协办”事项9869余件
“联办”事项2893余件
“三办”服务带来的新变化新成效
增强了群众的获得感、幸福感
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来源：法治日报
图片：大连新闻传媒集团记者王韬飞、王华、姚壮
编辑：幽幽
美编：张强
校对：魏红