机场“两远”问题怎么破？全国政协委员建议从超需定位到市场定位
转自：北京商报
3月3日，全国政协十四届二次会议召开在即，全国政协委员、春秋航空董事长王煜在接受北京商报记者采访时介绍，机场的“两远”问题一直影响着旅客的出行体验。一是机场越建越远，离市区五六十公里也不在少数，旅客往往需要提前3个小时以上出门；二是机场的登机点远，部分机场由于候机楼较大，旅客步行很久才能到达登机点，民航运输难以发挥效率作用。而造成机场“两远”问题的根源许多在于机场“超需定位”，对此，王煜建议，机场在规划阶段，深入分析机场功能和市场需求，因地制宜进行选址和建设，靠近经济辐射中心、借鉴“一场多楼”经验，进一步提高出行效率。
选址：靠近经济辐射中心
机场不仅是输送旅客的枢纽，还承担着带动周边区域发展的重任，在选址上需要重点考量。
一直以来，机场选址距离市区较远是旅客出行的痛点之一。王煜建议，机场选址靠近经济辐射中心，提高出行效率。地面交通尽可能靠近或成为市内公共交通的一部分，提高机场出行使用的方便性和公共交通运行效率，减少旅客耗时和舟车劳顿。
早在2019年，中国民用航空局（以下简称“民航局”）发布《民用运输机场选址规范》，其中要求场址应与主要服务城市(或景区等)距离适中，地面交通便利；进离场航线宜避开城市上空。
王煜表示，若城市远期对航空需求量较大，可采取“一市多场”模式，并考虑空域资源和地面交通的承载能力和效率，就近规划建设两个或多个规模适中的机场，来分散运营和保障的压力。机场靠近城市商圈，将大幅便利商旅出行，有助于城市总部经济、航空都市经济的发展，国内航空都市经济没有得到很好发展，和机场远离市区有很大关系。
近年来，随着“西部大开发”“乡村振兴”等国家战略持续推进，中西部地区发展较快，但交通不便则是制约其发展的重要因素。对此，王煜建议，加大中西部地区机场建设。机场建立后，能迅速联通国内乃至全球，加速中西部地区人流、物流、信息流的流通汇聚，促进地区经济发展，提高就业率和收入水平，助推“乡村振兴”国家战略实施。
根据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年国家民用运输机场要达到400个左右，目前259个机场，完成约65%，其中中西部机场约占44%。王煜建议，“十四五”和“十五五”固定资产投入中加大民航建设，尤其是中西部地区机场建设的投入比重，新开、加密东部发达地区至中西部的航线，促进东西部产业转移，方便人员、物资、资金、信息的往来，架起空中桥梁支持经济建设。
规模：适中，以实用便利、资源节约为主
在机场建设过程中，候机楼的规划设计与旅客息息相关。规模适中的候机楼更加便于旅客出行、候机。在社交媒体上，有旅客反映部分机场候机楼过大、旅客到达登机口用时较长等问题。
针对这一现象，王煜建议，机场候机楼建设规模适中，以实用便利、资源节约为主。候机楼规模的增大导致旅客步行距离过长，且建设成本高、运行能耗大。建议根据市场需求和机场定位，建设规模体量适中、资源节约型的候机楼，让旅客不用在机场里“远行”。
民航局发布的《运输机场航站楼规划设计技术要求（征求意见稿）》显示，航站楼设计容量应与预测的航空业务量相匹配。应基于设计容量、使用性质确定单体航站楼的面积规模，并明确典型高峰小时流量、机坪规模、内外部交通等方面的设计参数。
王煜还认为，即便是大型枢纽机场，也尽可能采取“一场多楼”模式，修建多个体量适中的候机楼，替代“大体量、大跨度、高难度”大型单体候机楼，方便旅客的同时，降低成本，节能减排。
大都市：借鉴“一场多楼”
面对机场的整体规划、建设，王煜还建议，借鉴欧美大都市“一场多楼”的经验。例如，美国纽约市三大机场离市区均在26公里以内，最近的拉瓜迪亚机场离曼哈顿市区仅有14公里，且单个候机楼面积基本在十万平方米的水平，三个机场13个候机楼2019年保障旅客量1.4亿人次。伦敦、巴黎等国际大城市也基本采取此类模式。
其实，近年来国内多个机场纷纷进行了扩建，相继迈进双航站楼甚至多个航站楼时代。2023年8月，宁波栎社国际机场1号航站楼改造焕新后重启，加之2019年底投入使用的2号航站楼，宁波机场迎来“双航站楼”时代。另外，2021年底，海口美兰机场T2航站楼正式投运，宣布迈入“双楼双跑道”运营时代，旅客从市中心到达该航站楼预计用时约35分钟。
王煜提出，机场需紧密切合实际定位和需求因地制宜进行建设，借鉴欧美“一市多场”“一场多楼”的经验，通过就近选址、建设规模适中的候机楼，便利旅客出行，解决旅客“两远”的痛点，提高民航竞争力，还能起到降本减碳，助力经济发展的效果，助推民航“四型机场”建设。
北京商报记者吴其芸