以案促治，做实蒲河生态环境保护
转自：中国环境网
【案情介绍】
蒲河全长205公里，流域面积2496.8平方公里，在辽宁省沈阳市境内为179.7公里，流经该市浑南区、沈北新区、于洪区、新民市和辽中区。其中，蒲河流经沈北新区33.2公里，承担着流域内农业灌溉、城市排水、环境改善等重要生态人文功能。2023年3月下旬，“益心为公”志愿者小李向沈阳市沈北新区检察院反映，新区内蒲河散发着一股恶臭，很难闻。接到线索后，检察官迅速赶赴蒲河道义段开展调查。检察官在现场闻到空气中弥漫着恶臭刺鼻的气味，看到水面及河滩有大量死鱼，水质遭受严重污染，修复整治刻不容缓。
检察官调查了解到，涉案河道附近没有工厂，从而排除了工业废水污染河水的可能性。经对水体取样检测，河水中含有大量有机物和病原微生物。据此，检察官初步判断污染源为生活污水，且可能是通过入河雨水排口流入蒲河。但是，因春季河水上涨，两岸入河雨水排口均被河水淹没，难以判断污染源通过哪一个排口排入。检察官进一步对附近入河雨水排口水体进行检测，最终确定污染源就在蒲河学子桥下。
沈北新区检察院随即进行公益诉讼立案，依法向辖区排水主管部门发出检察建议，督促其全面履职，对涉案点位进行有效治理。经过15天的紧急整改，雨污混排问题得到初步整治。在检察机关的跟进监督下，当地排水主管部门建立了入河雨水排口巡查工作长效机制，对蒲河沈北新区段开展全面排查，发现3处雨污混排点位有问题并进行综合治理。
2023年6月，沈北新区检察院承办“守护你的美是我们的责任”沈阳市水环境保护检察公益诉讼研讨会。会上，沈阳市各基层检察院共同签署《加强河流保护检察公益诉讼承诺书》，推动在全市范围建立跨区域水环境保护协作机制，形成蒲河上下游公益保护合力。
如今，沈北新区蒲河水清、岸绿、景美，已成为名副其实的田园牧歌与现代都市交融、人与自然和谐发展的城市典范。
【评析】
河流污染与防治具有跨区域特点，需要利用全域系统治理的思维来开展工作。沈北新区检察院办理的督促整治雨污混排污染河流生态环境行政公益诉讼案，正是运用系统思维高质效办案的生动体现。
一是创新设立“生态检察联络员”，加强工作联动。检察机关通过大数据平台，聚焦群众反映强烈的河流生态环境受损突出问题，开展公益诉讼立案调查，并以办案为契机，与区河长办共同建立工作联动机制，在区河长办新设“生态检察联络员”1名，在信息共享、线索移送、案件办理等方面加强沟通交流和协作配合，强化河流管理成效，共同研究解决重大问题和事项。
二是运用公开宣告送达方式，增强检察建议“刚性”。检察机关采取宣告送达的方式向行政机关公开送达检察建议，并邀请2名人大代表作为公益诉讼监督员在现场见证，有助于督促行政机关整改落实到位。此外，检察机关主动将案件办理情况纳入人大监督内容，提升检察监督公信力和影响力。
三是通过类案监督，以点带面推动全域系统治理。针对巡查发现的多处雨污混排问题属于同一行政机关对多个同一性质的违法行为怠于履职情形，检察机关开展类案监督，督促相关部门开展辖区雨污混排问题大排查和整治工作；以案促治，助推相关部门制定入河雨水排口巡查管理长效机制，推动出台跨区域水环境保护协作机制，确保污水直排常态治理取得实效，切实守护一方碧水。
（点评人：辽宁省沈阳市沈北新区人民检察院党组书记、检察长肖爽）