4大分区、5种模式，安宁河流域开启土地“系统治理”丨聚焦安宁河流域土地综合整治规划②
四川在线记者王若晔摄影华小峰
“安宁河流域素有‘川西南粮仓’之称，但要成为‘天府第二粮仓’，还有许多硬骨头要啃。”6月3日，在省政府新闻办举行《四川省安宁河流域土地综合整治规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会上，自然资源厅副厅长邓斌介绍。
此前调研中，规划编制团队发现诸多“硬骨头”——从耕地保护情况看，耕地破碎化明显，平均地块面积仅2.23亩，耕地质量平均等别低于全省平均水平；从土地利用情况看，节约集约利用程度低，存量用地占现状建设用地比值达30%，高于全省平均水平；从生态保护情况看，生态系统局部脆弱，中度及以上生态脆弱区占流域总面积近一半，仅水土流失面积的占比就达27.79%。
如何推进解决上述问题？邓斌说，土地综合整治就是方法路径，而规划是不可或缺的“指南针”和“路线图”。相较于其他规划，《规划》更加注重科学分区、具体工程布局和规划传导约束。
科学划区是此次编制工作的重中之重，《规划》打破传统分区形式，按照“地形—流域—片区”分区思路，将安宁河流域划分为4大土地整治分区，更好推动“单项整治”向“系统治理”转变。
工程布局方面，《规划》创新“分区引导+模式主导”的工程布局模式。既全流域布局谋划，又兼顾突出特色重点，以各分区为指引，依据分区特点和主攻方向安排，差异化集成立体农业等特色板块，引导地方因地制宜探索5类“土地整治+”实施模式。
“比如，我们准备在盐源县环城片区打造13个现代种植产业基地，推动苹果、花椒、核桃和烤烟‘三果一叶’优势种植业规模化发展，实现产量、品质和经济效益明显提高。”邓斌说。
在规划传导约束上，《规划》创新“总体规划+专项规划”的传导约束方式，不仅充分衔接省、市、县、乡镇四级国土空间总体规划，还采用“自上而下+自下而上”方式双向提取项目清单，形成整治重点任务和工程布局导览表，避免“两张皮”，确保“一张图”指引建设。