江西省安福县委书记：把“长牙齿”的耕保措施落到实处
编者按
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
把“长牙齿”的耕保措施落到实处
毛江虎
江西省安福县地处赣中西部，素有“七山一水分半田，半分道路与庄园”之称，全县现有耕地61.66万亩，其中水田56.13万亩、旱地5.53万亩，是全省重点林业大县、全国生态文明建设示范县。近年来，安福县坚决扛起耕地保护政治责任，以“严”为纲全方位守护耕地红线和粮食安全底线，先后获评全省耕地保护优秀县、全国水土保持先进集体。
坚持党政同责 守好耕保工作“责任田”
安福县始终以最严肃的态度、最强硬的举措实行最严格的耕地保护制度，将“长牙齿”的耕地保护措施落到实处。
一是从政治上提站位。安福县积极贯彻落实上级决策部署，切实加强耕地保护，维护国家粮食安全，严格落实耕地保护各项工作目标，坚决做到坚守耕地保护红线不讲条件、不论理由、不打折扣，绝不以牺牲耕地为代价换取经济发展，确保“农田姓农、良田种粮”。
二是从责任上绷紧弦。安福县将耕地保护和粮食安全列为县委、县政府工作重点，成立耕地“非农化”“非粮化”问题整治工作领导小组，由党政主要负责人任组长，相关部门通力协同，共同研究解决耕地保护和粮食安全有关问题。同时，安福县与乡镇、乡镇与村（社区）、村（社区）与村民小组层层签订保护责任状，构建了“党政同责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护责任体系。
三是从考核上明导向。安福县坚持把耕地保有量、永久基本农田保护目标和落实“两个平衡”等作为刚性指标进行考核，严格实行耕地保护“党政同责、一票否决、终身追责”机制，持续加大督查通报力度，完善考核奖惩办法，推动考核结果与绩效考核挂钩，切实把耕地保护责任抓在手上、扛在肩上。
坚持规划引领 画好耕保工作“一张图”
安福县进一步发挥规划在耕地保护和粮食安全工作中的示范引领作用，在规划“一张图”上统筹空间需求，坚决杜绝违法违规占用耕地。
一是抓好源头管控。安福县把优化国土空间布局作为重中之重，科学编制《安福县国土空间总体规划（2021—2035年）》，将耕地和永久基本农田保护目标落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。充分运用好耕地保护国土空间专项规划成果，编制好实用型村庄规划，严控新增建设用地和城镇开发边界范围，加强耕地保护源头管控。
二是优化生产空间。安福县结合国土空间规划编制，坚持“宜田则田，宜林则林，宜园则园”原则，稳妥推进“林果上山、农田下山”，促进农业生产空间布局更加优化，推动全县形成耕地资源数量足、位置稳、布局优、环境良、利用好的局面，持续巩固“三区三线”划定成果。
三是融入发展大局。安福县将耕地保护纳入经济社会发展规划，落实“从严从紧、有保有压”供地政策，建立重大用地项目会商制度，凡是不符合国家产业政策、规划布局、用地政策的，一律不予通过预审；对占用耕地少的基础设施、公益事业、民生工程、对经济发展起支撑作用的重大产业项目和生态环境工程建设项目、新农村建设等用地优先保障。
坚持严格管护守牢耕保工作“生命线”
安福县始终坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续强化耕地和永久基本农田保护，确保“现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”。
一是织密巡查网络。安福县强化“数字赋能”，充分运用好卫星遥感、视频监控、田长巡田、公众参与等“人防+技防”手段，切实提升实时监测和远程监测能力。同时，在强化各级土地执法队伍建设的基础上，将管理触角延伸到基层，聘请村组土地协管员，打通耕地保护“最后一米”。
二是严格执法监管。安福县在全县范围内集中开展专项执法大检查，对清查出来的土地违法违规案件，建立问题清单台账，逐一查处人员责任，逐条推进整改销号。特别是对未经批准占用耕地的违法违规案件，以“零容忍”态度追责问责。2023年全县卫片执法整改到位图斑158个。
三是破解耕地抛荒问题。安福县严格执行耕地地力保护补贴政策，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，取消当年度地力耕种补助，并责成农户落实耕种到位。积极探索“村办农场”等模式，对抛荒田块流转至村集体种植，实现村集体经济增长和耕地保护“双赢”。全面实行规模化种植奖补，鼓励推广机耕机作，破解农村劳动力缺乏的难题，做到“藏粮于技”。
坚持效率优先 找准耕保工作“平衡点”
安福县在守住耕地数量、稳定耕地布局的基础上，按照“先做加法、后做减法，先造地、后用地”思路，大力推进造地增粮富民工程，努力实现耕地数量与质量提升。
一是抓土地综合整治，扩大增量。安福县完善耕地占补平衡管理，在守住耕地保护红线的基础上，大力推进土地开发、“旱改水”工作，做大“藏粮于地”基本盘。2021年以来全县共实施补充耕地入库项目13个，新增耕地指标4096.7亩，连续3年超额完成上级下达补充耕地任务。同时，扎实推进高标准农田建设，建设面积49.47万亩。
二是抓耕地流出整改，稳住总量。安福县按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，对违法图斑逐个核实，稳妥处理，成功完成国家自然资源督察南京局重点督办和省级重点督办拟恢复地块复耕。同时，积极筹措资金4000多万元，对原土地开发项目种植的油茶园地块实施整改恢复，面积达7000余亩。
三是抓耕作层土壤剥离再利用，提升质量。安福县坚持把耕作层土壤保护利用作为提升土地整治项目土壤质量的重要途径，按照“谁占用、谁剥离”原则，由项目业主单位承担耕作层剥离和运输责任，点对点转移至土地开发项目现场进行土壤改良，确保耕作层“尽剥尽用、即剥即用、近剥近用”。2018年以来，全县已实施耕作层剥离再利用项目5个，投入财政资金1500余万元，改良耕地土壤1200余亩。
四是抓节约集约用地，盘活存量。安福县加大闲置低效用地的消化处置，向存量要空间，通过“腾笼换鸟”加快重点项目建设，实现生态、经济、社会综合效益相统一。2023年，全县清理低效闲置土地45宗、面积1501亩，成功推动力欧、鸿呈、联颖、鑫伟佳、康路运动等一批优质企业落户。
下一步，安福县将以“严起来”的总基调、“强有力”的硬措施，积极探索耕地保护新举措，全力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量不减，粮食生产面积、产量和质量不减，坚决把饭碗牢牢端在自己手中。
（作者系江西省安福县委书记）