这一次，为什么是兰州？｜新京智库
位于西北的省会城市兰州，要“强”起来了。
7月24日下午，甘肃省强省会行动工作推进大会在兰州召开。会议明确提到这些关键词，“凝聚强省会合力、落实强省会举措、推进强省会项目”。
一向“低调”的兰州，可谓沸腾了。
“这是兰州改革发展史上具有里程碑意义的一件大事，也是兰州发展千载难逢的重大机遇。”兰州市委副书记、市长刘建勋表示。
这一次，对于兰州，确实非同寻常。
兰州的首位度一路下滑
最近，兰州的“成绩单”刚刚公布。
数据显示，上半年，兰州市GDP为1768.1亿元，同比增长5.0%。其中，第一产业增加值24.8亿元，增长5.0%；第二产业增加值562.5亿元，增长0.9%；第三产业增加值1180.7亿元，增长7.0%。
可以看出，兰州上半年工业生产仍在低位运行，其中，全市规模以上工业增加值同比增长仅0.9%，工业增长相对较弱。
目前，西北五省份（陕西、新疆、甘肃、宁夏、青海）经济“半年报”已全部出炉。其中，甘肃增量居首，达到了303.8亿元。但从总量来看，甘肃的成绩并不突出。
西北五省份上半年经济总量依次为：陕西（15503.20亿元）、新疆（8542.08亿元）、甘肃（5539.1亿元）、宁夏（2475.65）、青海（1798.32亿元）。
西北五省份在此次排名中的位置，与省会城市的排名大体相当——以2022年的全年数据来看，在全国27个省会（首府）经济排名中，除西安排名第11位之外，乌鲁木齐排名21位、兰州排名22位、银川排名24位、西宁排名26位，排名普遍都不靠前。
值得一提的是，在西北五省份中，兰州的经济首位度并不高。从2022年的经济数据来看，银川的首位度超过了50%，不仅在西北五省份中首屈一指，在全国范围内也仅次于长春（51.60%）。在银川之后是西宁（45.55%），接下来是西安（35.05%），而兰州则为29.85%，在西北五省份中仅强于乌鲁木齐（21.94%）。
关于区域发展，一个普遍共识是：强省份需要多中心，弱省份需要强省会。以经济首位度来衡量省会城市的强弱程度，一般认为，30%是强省会的基准线。就此而言，兰州也曾“强”过，其在2018年的首位度达到了33.14%，但随后却一路下滑，2019年是32.54%，2020年是32.02%，2021年是31.55%，并于2022年跌破了30%（29.85%）。
基于这样的背景，在此次推进大会上，甘肃省委书记胡昌升提出，要赶超进位强省会，科学分析兰州发展现状，准确把握兰州发展的内在特点、规律和趋势，以强省会行动带动各市州共同发展。
高光时刻
兰州有辉煌的历史。
兰州具有2300多年的建城史，是丝绸之路的交通要道、“茶马互市”和商埠重镇。作为西北地区最早接受近代工业文明的城市之一，19世纪70年代，兰州就有了兰州制造局和甘肃织呢局，逐步拉开了现代化城市建设的序幕。
建国初期，兰州被国家列为第一个五年计划重点先建城市，快速进入了大规模经济建设时期。二十世纪六七十年代，各路从内地支援大西北的科技人员和产业工人移居兰州，使兰州跻身全国重要科技城之列。与此同时，省内省外农村劳动力纷纷涌入城镇，兰州城市人口随之急剧增加。
数据显示，1949年兰州全市人口为72.71万人，至1959年兰州市总人口已发展到155.39万人，短短10年时间人口总数就实现翻番。高速的发展，也使兰州成为当时国内为数不多的百万人口特大城市。至1971年，兰州市总人口达到191.8万人。
伴随着人口聚集与产业聚集，兰州成为黄河上游最大的工业科学文化城市，全国重要区域性中心城市之一，也是西北交通枢纽和军事中心，在全国赫赫有名。
短暂的高光时刻过后，兰州开始陷入发展瓶颈期，人口问题日益突出。
国家统计局户籍人口数据显示，2012年前夕，兰州户籍人口在320万左右。兰州新区批复后，到2013年，兰州户籍人口增加到370万左右；但到2015年，兰州户籍人口再次回落到320万左右。2016-2017年，兰州户籍人口每年增加3万-4万，人口增长速度缓慢。
兰州人口的低迷，实际上也是甘肃全省的一个缩影。据第七次全国人口普查数据显示：截至2020年11月1日，甘肃省常住人口为25019831人，与第六次全国人口普查结果相比，10年时间减少555423人，相当于每年减少5.5万人。
今年2月，来自兰州市统计局的消息称，2022年末兰州市常住人口441.53万人，比上年末增加3.1万人。消息还提到，从全省来看，常住人口增加的市州有兰州市、嘉峪关市、武威市、陇南市，兰州市仍居首位。
对于兰州来说，挣脱发展困境的突破口之一无疑是人口。
因此，甘肃省新型城镇化规划（2021—2035）明确指出，将顺应经济发展和人口流动规律，加快形成以兰州-白银都市圈为核心、天水和酒泉-嘉峪关为副中心的“一核两副中心”，促进城市群、城镇带和都市圈有机联动。
凝聚强省会合力、落实强省会举措、推进强省会项目，兰州可谓义不容辞。
“强省会”如何开挂
兰州很重要。
2018年2月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的一份规划文件开门见山指出：“兰州—西宁地区位于我国西部腹地，战略地位突出，但发展底子薄、任务重，经济、民生和生态环保矛盾比较突出。”
现实来看，兰州都市圈人口总量和经济总量不足，导致人口和经济发展集聚速度相对缓慢。
作为兰州都市圈中心，如果兰州无法做大做强，就难以带动周边城市发展。打造强省会，并不只是为了打造一个经济数据上的大城市，更重要的是打造一个强有力的资源配置中心，以更加高效的方式参与日益激烈的区域竞争。
就此而言，兰州有一个现成的学习对象：西安。
兰州与西安同属西北工业重镇，在过去很长一段时间内，兰州作为“西北第二城”的位置相对稳固。但近年来，兰州已经逐渐与西安拉开了差距。2001年，兰州GDP仅低于西安300多亿元。到了2010年前后，西安经济体量已经是兰州的近三倍，此后长期保持着近三倍的量级差。
2022年5月27日至30日，在兰州举行的甘肃省第十四次党代会提出，未来五年，甘肃将实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升。
根据规划，所谓“强省会”，即要把发展壮大兰州和兰州新区作为加快全省发展的战略抓手，依托区位、交通、产业、科教和人才等优势，建设要素聚集中心、科技创新中心、产业发展中心、物流输转中心、区域消费中心等，不断增强在全省整体发展中的集聚和辐射带动作用。
2023年7月24日，甘肃省强省会行动工作推进大会在兰州召开。7月26日，兰州市委常委会召开扩大会议提出，要举全市之力推进落实强省会行动，努力在全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃征程上打头阵、当主攻、做先锋。
随着“一带一路”建设的推进和西部大开发政策的深入实施，兰州站在了时代的风口上。这一次，强省会战略，有望给兰州带来新的发展契机。
文/赵志疆（媒体人）
编辑/柯锐