职级并行，谁动了谁的奶酪？基层公务员有话要讲
来源：老梁市监论谈
2019年6月实行的新的公务员职级并行规定，旨在使更多兢兢业业、踏踏实实工作而没有机会提拔职务的公务员晋升职级，从而享受相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇，更大程度激励广大公务员干事创业的事业心和责任感。但是在落实过程中，县乡一级公务员对新的职级并行规定的获得感不强，甚至相当一部分人认为，2019年版的公务员职级并行规定还不如2015年版的公务员职务与职级并行制度。
一、县乡一级至四级主任科员职级数量
按照规定，县乡一级的一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
以一个人口数量为8万左右的中等规模的乡镇为例，公务编制大概30名，一级至四级主任科员职级数量为18名，其中一级主任科员、二级主任科员职级数为9名，三级主任科员、四级主任科员职级数为9名。
以一个公务员编制数量为16名、内设股室为6个的县直单位为例，一级至四级主任科员职级数量为9名，其中一级主任科员、二级主任科员职级数为4名，三级主任科员、四级主任科员职级数为5名。
二、县乡公务员职级晋升的难度
还是以一个中等规模乡镇为例，乡镇书记、镇长、人大主席等正科级有3人，副书记、党委委员、政法委员、副镇长、人大副主席等副科级至少有9人，还有党政办、党建办、社会治理和应急管理办、经济和农业发展办、综合执法办等中层正股级5人。3名正科级至少会晋升一级主任科员，9名副科级至少也会晋升为三级主任科员（有的还会晋升为二级主任科员），剩下为数不多的四级主任科员大多地给了中层主任。而那些既不是领导，也不是中层的普通科员想要晋升四级主任科员，难度相当大，至少要等待10来年，甚至时间更长。
一位在乡镇工作了16年、刚刚晋升为四级主任科员的公务员说，他们乡镇的普通科员任职不满15年，几乎不予晋升四级主任科员。他还说道，晋升四级主任科员后，意味着职级到顶了，想要晋升三级主任科员，只能干出一些惊天地的成绩来感动领导，或者等待领导那天大发慈悲赏赐给你。这位乡镇公务员说，他们前些天刚刚退休的一名四级主任科员，在乡镇干了差不多40年，多次找到组织办想晋升三级主任科员，都被组织办以没有职级空缺为由拒绝了。
三、县乡公务员职级晋升难在哪儿
①职级数量少。一个30名公务员编制的乡镇，一级至四级主任科员职级数量只有18个，中间差量还有12个，意味着有12名人员晋升不到高一级职级。
②晋升领导定。职级晋升需要考核，需要领导研究决定。这就给了某些领导足够的操作空间，只要符合基本的晋升条件，领导可以给任职满3年的甲，也可以给任职满5年的乙，还可以给任职满6年的丙，就是不给任职满8年的丁。总之，职级并行是领导手中的重要砝码。
③领导两头占。领导既要职务，又要职级，是县乡一级职级并行矛盾问题的核心所在。比如，乡镇副科实职领导占了三级主任科员，作为四级主任科员的中层主任可能晋升不了三级主任科员，中层主任晋升不了，普通科员也别想晋升四级主任科员。对于乡镇领导来说，甘蔗两头都要甜，所有好处我都要。
四、县乡职级并行的意见建议
①实职领导不能占据职级。职务提拔与职级晋升相互分离，各过各的桥，各走各的路。有职务的走职务提拔路线，没有职务的走职级晋升路线。已经提拔为副科级以上领导职务的，不能占据相应的职级。比如副科级实职，不能占据三级主任科员；正科级实职，不能占据一级主任科员。应该打破“甘蔗两头甜、好处两头占”“既要权力，也要待遇”的局面。
②适当增加基层单位的职级数量。一个30名公务员编制的乡镇，建议将职级数量增加至25个，让更多的基层公务员享受到职级并行的福利和实惠，确实从根本层面提升大家的工作积极性，从而也可以有效杜绝“躺平”现象的蔓延。
③实行定期性和普惠性晋升。只要不违规违纪、违法犯罪，只要不犯原则性大错误，只要年度考核合格，都可以得到晋升，让领导没操作空间。若确实受职级数量限制，可以实行定期性按年限晋升，比如任职满15年的一级科员，可以自动晋升四级主任科员；任职满12年的四级主任科员，可以自动晋升三级主任科员；任职满15年的三级主任科员，可以自动晋升二级主任科员，等等。
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