“大力提振消费”位列明年重点工作首位，“两新”政策将加力扩围丨中央经济工作会议深解读
21世纪经济报道记者周慧北京报道中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行。会议提到，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。会议确定明年要抓好九项重点任务，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求位列首位。
北京大学经济学院教授、北大国民经济研究中心主任苏剑告诉21世纪经济报道记者，今年的经济工作会议提到统筹好总供给和总需求的关系，突出了从供给侧往需求侧倾斜，突出对总需求的管理，这涉及提振和扩大消费，文件提到了提振消费的一些方向，后续应该还会有一些具体的配套政策和文件出来。
东方金诚首席宏观分析师王青分析，2025年排在首位的重点任务是“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求”。这一任务排序与去年有所不同，显示明年扩内需是头号重点任务。值得注意的是，在扩内需部署中，首先要求“大力提振消费”。这意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，与以往逆周期调节往往更多偏向投资有所不同。这显示明年各项宏观政策将向提振消费集中用力，推动居民消费加速增长。
会议提出，要加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。“两新”政策指的是推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
11月9日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上透露，对推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策，将研究提出继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布。
据商务部全国家电以旧换新数据平台数据，截至12月6日24时，2963.8万名消费者购买8大类家电产品4585万台，带动销售2019.7亿元，其中一级能效产品销售额占比超过90%。如果手机品类也参与到“以旧换新”的补贴政策中，手机品类的消费则有望在2025年有明显拉动。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅认为，“两新”政策从7月份落地，已经取得明显成效，商品零售额出现明显增长。“加力扩围”是增量看点，前期上海、江苏、深圳等多个省市已进行探索，有望从大件耐用品向小件产品扩围。
会议还提出，实施降低全社会物流成本专项行动。11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》。近日，长三角区域合作办公室、上海市发展改革委、江苏省发展改革委、浙江省发展改革委、安徽省发展改革委联合印发《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，这是全国第一个跨省域的物流降本增效方案。2025年，涉及物流降本增效的具体方案和政策有望密集发布。
会议提出，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。这在2024年已经发布了多项政策。
2024年11月，国务院办公厅发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，其中提到，到2027年冰雪经济总规模达到1.2万亿元。12月份，中央区域协调发展领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，冰雪经济被列为东北振兴的新突破点。
不管是促进冰雪消费，还是发展首店经济，关键还是要改善居民收入。针对收入的问题，会议明确提到，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。
在南方财经国际论坛2024年会上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，目前宏观经济回升向好，但也面临日益增加的总需求不足压力，尤其是消费需求不足，而消费需求不足中重点是服务消费不足。应通过“源头治理”，优先改善基本公共服务和中低收入群体的消费环境，推动城乡融合发展。在短期刺激政策的基础上，结合中长期改革，解决制约消费扩大的体制性问题，助力中国经济实现高质量发展。
“‘源头治理’是要把资金用于扩大消费特别是服务消费需求效应最强的人群和环节，不仅是一次性救助，更重要的是‘花钱建新制度’，形成长期可持续、有助于纠正消费需求结构性偏差的有效制度安排。”刘世锦说。