【一带一路•观察】“一带一路”绿色交通发展现状与中国企业投资机会
来源：亚布力中国企业家论坛
交通运输是全球重要的温室气体排放来源之一，尤其是氮氧化物（NOx）的排放，占全球氮氧化物排放量的50%以上，而交通运输部门的二氧化碳排放量也不断呈增长趋势。在“一带一路”沿线国家尤其是发展中国家，近年来，随着人口的增长、经济的发展和城市化进程的加快，这些国家的机动车保有量迅速增长，道路拥堵加剧、道路基础设施落后、化石能源消耗增大，大量的尾气排放对这些国家的碳减排造成巨大的压力。
绿色交通的界定
绿色交通是指为了减轻交通拥挤、降低环境污染、促进社会公平、节省建设维护费用而发展的低污染、有利于环境的多元化交通运输系统。它强调交通系统与土地布局、土地利用、环境保护等外部系统的协调共生，以实现可持续发展的目标。
发展绿色交通的主要措施包括：
发展公共交通：提高公共交通的供给能力和服务水平，鼓励公众优先选择公共交通出行，从而减少私家车的使用，缓解交通拥堵。
推广新能源和清洁能源车辆：加快发展新能源公交车、货车等，这些车辆通常具有更高的运行效率和更低的排放，有助于优化交通结构，减少拥堵。
优化交通网络：通过建设综合立体交通网，提高交通运输的整体效率，减少因交通网络不完善导致的拥堵现象。
提升科技创新能力，建设智慧交通系统：加强交通运输领域的科技创新，推广使用智能交通系统和先进的交通管理技术，提高交通系统的运行效率，改善环境，节约能源，减少拥堵。
这些措施共同作用，有助于构建一个高效、环保、可持续的交通系统，有效减少交通拥堵，改善城市交通环境。
“一带一路”沿线国家发展绿色交通的政策措施
如今，绿色发展已经成为全球潮流，包括“一带一路”沿线国家在内的全球众多国家在出台绿色发展计划时，都对绿色交通的发展做出了规划，并出台了相应的改善交通基础设施、推广新能源汽车、发展公共交通、鼓励绿色出行等推动交通低碳发展的政策与配套措施，而推广使用新能源汽车、建立并发展本土可控的新能源汽车产业链是“一带一路”沿线国家促进绿色交通发展的普遍愿景。
（1）印度尼西亚
印尼目前促进交通绿色发展的措施主要体现在发展新能源汽车及配套产业上，并通过减税与财政补贴的方式鼓励公众扩大对新能源汽车的使用。印尼希望引入电动汽车制造商在当地投资，建立一条本土端到端的电动汽车供应链。
发展新能源汽车，建设配套充电设施。目标是到2025年使电动汽车(EV)产量达到汽车总产量的20%，争取到2030年建设超过24700个电动汽车充电站。
发展动力电池，提升动力电池自主生产能力。作为生产动力电池的关键材料，印尼已明确提出要禁止镍锂等矿产品出口，并计划在印尼国内发展镍矿加工、精炼等产业，扩大商业化生产，以用于生产EV电池。
通过税务措施影响新能源汽车市场。印尼修订了奢侈品税方案，根据2021年10月起实施的新规定，针对低成本环保车的实际税率从0%提高至3%，针对PHV（插电式混合动力车，Plug-inHybridVehicle）、EV、FCV（燃料电池电动车，Fuelcellvehicles）的实际税率降至0%，优待对象由低成本环保车转向电动车。
加大财政补贴力度。2022年12月，印尼政府出台政策，为每辆电动汽车提供最高8000万印尼卢比（约5130美元）的补贴；每辆电动混合动力汽车将获得约4000万卢比的补贴，每辆电动摩托车获得约800万卢比的补贴，每辆改装为电动的摩托车将获得500万卢比的补贴。2023年，印尼政府提高对新能源汽车补贴，希望到2030年将当地电动汽车的销量提高三倍，同时引入电动汽车制造商在当地投资，实现建立一条本土端到端的电动汽车供应链的愿景。
（2）马来西亚
马来西亚将绿色交通理念融入到了国家总体发展战略中，并制定了具体的行业规划。2018年，马来西亚政府对《第十一个马来西亚计划》(2016-2020年)进行中期审议，提出新的经济发展蓝图，包括“发展高价值产业链”和“环保永续发展”等发展规划。《第十二个马来西亚计划》（2021-2025年）中，环境可持续性被列为优先事项。马来西亚政府还出台了相关的国家能源政策，降低工商业领域的能源消耗，承诺停止建造新的燃煤发电厂，到2050年实现碳中和。在新能源汽车产业方面，马来西亚的目标是：
成为电动汽车市场中心：到2030年，投放电动汽车10万辆、充电桩125000个、电动公交2000辆、电动摩托车10万辆；将围绕以运输及个人保有为目的的电动汽车开发、电动汽车环保系统、电动汽车产业三个领域展开。
完善公共充电设施网络：马来西亚政府计划到2025年在全国建成1万个公共充电设施，到2030年实现电动车在该国汽车总销量中占比15%，2040年将这一比例进一步提高至38%。
通过降税扩大电动汽车进口：早在2021年，马来西亚政府就宣布，从2022年1月1日起，对整车进口的纯电动车免征进口税和国内税，对本地组装的纯电动车免征国内税和销售税，对其零部件免征进口税；并且在2023年，政府对整车进口的税收豁免政策延长至2025年12月31日；对本地组装的税收豁免延长至2027年12月31日。
（3）泰国
泰国意图建立东南亚电动汽车产业中心。在新能源汽车领域，泰国的目标是：
建成区域新能源汽车生产基地：到2030年，泰国电动车产量达到汽车总产量的30%，电动汽车渗透率将达到50%（包括完成电动化改造的传统燃油车），并成为东南亚清洁能源汽车的重要生产基地。
建立并完善电动汽车配套网络：2016年3月，泰国能源政策委员会（NEPC）批准了《纯电动汽车普及的路线图》，到2036年，泰国国内电动汽车数量达到120万辆，充电桩建设至少700-800个、最多1000个。
降低电动汽车税率，发放财政补贴：2022年-2025年期间，新能源汽车的消费税从8%降至2%，并将对符合要求的汽车制造商提供7万-15万泰铢不等的市场补贴。2022年-2023年间，电动车进口税可以获得40%的减免优惠。同时，电池等新能源车关键部件进口可享受免收进口税的政策优惠，并免除电动车激励措施的企业所得税。
（4）菲律宾
菲律宾政府制定的“大建特建”“好建多建”规划提出，在2022年至2028年间，将投资约9万亿比索用于重点基础设施建设。马科斯政府批准了194个基础设施项目，涵盖公共交通、电力、卫生、信息技术、水资源和农业等领域。其中，道路、桥梁、海港、机场、公共交通等基础设施占该投资计划的83%。这些项目有77个是延续上届杜特尔特政府时期的规划。2023年7月，马科斯在其第二份国情咨文报告中提出，延续并扩大前总统杜特尔特实施的基础设施建设方案，继续致力于实现脱碳目标，减少碳足迹。
为扩大电动汽车的使用，菲律宾采取了降低或免除关税等激励措施。2022年11月，菲律宾政府将乘用车、公共汽车、货车、卡车、摩托车和自行车等电动汽车及其零部件的最惠国关税削减至0%，为期五年。
（5）哈萨克斯坦
2014年11月，哈萨克斯坦开始实施“光明大道”新经济计划，即通过一系列投资促进哈萨克斯坦经济结构转型，实现经济增长。其中，交通基础设施的发展是“光明大道”新经济计划的七个优先领域之一。具体内容如下：
发展运输和后勤基础设施，并将在类似于中心的宏观区域框架内实施。同时，基础设施骨干将根据径向原理，与阿斯塔纳、公路、铁路、航空公司等各宏观区域相互互联。需要实施主要的道路工程包括中国-西欧；Astana-Almaty；Astana-Ust-Kamenogorsk；Astana–Atone–Atyrau；Almay–Ust-Kamenogorsk；Karaganda–Jezkazgan–Kyzylorda；Atyrau–Astrakhan。还将在哈萨克斯坦西部偏东和海洋基础设施中建立一个后勤枢纽。结合Kuryk和铁路线Borzhakty的大型渡轮站-Yersay，扩大里海港口向西的出口规模，并联通中国、伊朗、俄罗斯和欧盟国家的海运港口，建立区域交通网络枢纽。
（6）肯尼亚
肯尼亚政府正在推动《2030远景规划》（KenyaVision2030）的实现。肯尼亚在中远期发展规划中将能源、公路、铁路、港口和通讯等基础设施建设视作实现经济腾飞的基本要素，列为优先发展领域；并将在基础设施显著改善的基础上，重点发展旅游、农业、批发零售业、制造业、采矿业、服务外包和金融服务等产业。在交通方面，肯尼亚《2030远景规划》列出的重点基础设施建设项目包括:公路网扩建项目、蒙巴萨—内罗毕—马拉巴标准轨铁路项目、蒙巴萨港扩建项目、拉穆港—南苏丹—埃塞俄比亚交通走廊项目、乔莫·肯雅塔国际机场扩建现代化项目、基苏木机场升级扩建项目等。
在交通设施的绿色发展方面，根据肯尼亚政府于2016年8月发布的《绿色经济战略与实施计划》，肯尼亚主要是通过交通运输系统的智能化构建实现低碳化。
（7）阿联酋
在绿色交通方面，阿联酋是西亚北非地区电动汽车推广最为成功的国家之一。近年来，为加速实现交通行业向绿色转型，阿联酋政府在《2015-2030年阿联酋绿色议程》框架下，制定了一系列政策措施，如阿布扎比交通管理战略、地面交通整体规划、迪拜自主交通战略、“迪拜绿色出行战略2030”等，旨在推广使用电动汽车、氢能汽车，倡导绿色出行，打造更清洁、更高效、更具可持续性的现代交通系统。
为改变民众在交通领域的传统消费观念，阿联酋政府还带头示范，目前已将20%的政府用车从燃油汽车更换为电动汽车，并计划到2030年将电动汽车数量增加到42000辆。除此之外，根据迪拜政府制定的计划，到2050年迪拜将实现公共交通系统的零排放，实现公共交通完全绿色化。
除了大力推广电动汽车及氢能车，阿联酋政府还通过引进高新技术，提升城市交通数字化程度，打造完备先进的智慧交通系统。目前，阿布扎比、迪拜都已在交通运输领域引入物联网技术，通过网络通信、数据分析，交通管理部门、运营商、驾驶员能够及时获得所需信息，使整个系统更加高效、安全。
（8）沙特阿拉伯
沙特于2016年推出了“2030愿景”和“2020国家转型规划”；2021年，沙特提出在2060年前实现净零排放，并提出“绿色沙特”倡议。
2021年10月，沙特提交第一版国家自主贡献，在交通方面的措施主要包括提高运输车队的燃油经济性、逐步淘汰低效的轻型车辆、发展城市公共交通系统等。此外，沙特还积极通过发展地铁、BRT等轨道和公共交通，来减轻交通压力，沙特还计划修建9900公里铁路，以减少车辆造成的碳排放，为实现气候目标做贡献。
2021年，沙特宣布在北部NEOM新城建设一座名为“TheLine”的新城，该新城内没有任何汽车和车道，超高速公共交通和自主移动解决方案将确保人们在城市内的交通时间不超过20分钟。
中国推动“一带一路”交通绿色发展的政策措施
设施联通是“一带一路”共建“五通”的重要内容之一，而公路、铁路、空运、水运等搭建起的交通设施网络是设施联通的重要支撑。自“一带一路”倡议提出以来，中国相关部委出台的一系列文件都对“一带一路”共建交通绿色发展提出了明确的要求。
2017年4月，环境保护部、外交部、发展改革委和商务部四部门共同发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，要求推广绿色交通、绿色建筑、清洁能源等行业的节能环保标准和实践。
2022年3月，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部等四部门发布了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，提出加强绿色交通领域国际合作，助力共建“一带一路”国家发展绿色交通；积极推动国际海运和国际航空低碳发展；推广新能源和清洁能源车船等节能低碳型交通工具，推广智能交通中国方案；鼓励企业参与境外铁路电气化升级改造项目，巩固稳定提升中欧班列良好发展态势，发展多式联运和绿色物流。
2023年11月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》，强调了绿色交通是未来要大力拓展绿色发展合作空间的重点领域之一。
中国民营企业的“一带一路”绿色交通项目
在政策的支持下，近年来，中国“一带一路”共建绿色交通成效显著，众多高铁、地铁及铁路等低碳交通项目顺利推进，如雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线项目等，为“一带一路”沿线国家交通低碳化做出了积极贡献。除一些国有企业主导的交通项目外，近年来，一大批中国民营企业也积极到“一带一路”国家布局低碳交通产业，并取得显著成效。
（1）泰国台铃电动两轮车试点项目
根据东盟汽车联合会(AAF)、MarkLines等机构的统计数据，2022年东南亚是世界第二大摩托车市场，占全球摩托车销量的21%。中国作为电动摩托车生产、销售大国，在电动摩托车领域有扎实的产业链基础和先进的节能减排技术，具备助力共建“一带一路”国家发展绿色交通的硬实力。
多年来，中国电动两轮车企业积极推动相关产品“走出去”，为广大发展中国家加快实现交通绿色低碳转型做出了积极贡献。
2019年，在联合国环境规划署的大力支持下，深圳台铃科技集团有限公司在马来西亚、新加坡、柬埔寨、越南等多个国家启动了电动出行试点项目，泰国就是其中之一。
在泰国，摩托车是主要的交通工具。2023年6月，深圳台铃科技集团有限公司与泰国国家能源技术中心、泰国电力局签署合作协议，在泰国实施电动两轮车示范项目。结合泰国民众消费使用需求，台铃集团因地制宜开发、设计相关电动产品，助力泰国加快落实电动摩托车替代燃油摩托车的相关政策。
（2）老挝万象可持续城市交通项目
2023年10月，海信中标老挝万象可持续城市交通项目。项目建设周期为14个月，将通过建设控制中心ITS、站台ITS和车辆ITS，为万象打造实时、准确、高效的交通运输综合管理和控制系统，建立“线路有标准、运营有标准、场站有标准、维保有标准、车辆有标准”的客运服务标准体系，规范客运服务标准，推进客运服务前置化，让公交服务更标准、更规范、更系统。
根据项目规划，由海信承建的快速公交BRT线路将基本覆盖万象市两条主干道和万象瓦岱国际机场、万象神塔、凯旋门等热门景点、客流集散点，形成一张覆盖全市的城市快速公交骨干线网，助力当地疏通城市主动脉，实现城市交通提档升级。
海信计划将万象可持续城市交通项目做成东南亚地区样板，助力万象打通城市交通主动脉，切实改善当地居民公共出行体验，助力老挝实现城市公共交通提档升级，打造“一带一路”建设实践中的智慧交通新样板。
(3)巴西“航空城”绿色公交项目
圣若泽-杜斯坎普斯市是巴西圣保罗州的一座“航空城”，巴西航空工业公司、巴西国家空间研究院等多家航空行业相关机构都坐落于此。比亚迪与巴西公共交通系统合作在该市打造绿色公交线路。2021年底开始，圣若泽-杜斯坎普斯市拥有了第一条纯电动巴士城市快速公交线路——“绿线”，整条线路共停靠站点13个，全长14.5公里。“绿线”上正在运营的全部12辆纯电大巴由中国比亚迪公司生产，每辆大巴最大载客量168人，最多3小时车辆便可充满电，满电状态时车辆可连续行驶250公里，运营一辆“绿线”电动大巴每年可减少184吨二氧化碳的排放。
推动“一带一路”绿色交通发展的建议
（1）加强绿色交通共建顶层设计和政策支持
当前，我国已制定了推进绿色“一带一路”共建的顶层设计，但在绿色交通等细分领域，还没有发布具体的政策性指导文件，应考虑出台绿色交通共建的总体思路、规划目标和重点任务，为“一带一路”绿色交通发展、绿色交通技术创新、研发和推广等提供政策指导和支持。
（2）推动绿色交通技术创新与合作
鼓励国内企业和研究机构在低碳、零碳、负碳交通技术方面进行攻关和创新，并通过国际合作平台促进交通行业关键绿色技术的突破。同时，加强与国际组织的合作，共同开展低碳交通技术开发和经验分享。
（3）提供资金支持、开展金融合作
交通基础设施项目投资规模大、运营周期长、投资回报慢，尤其是高标准低排放的绿色交通基础设施项目，给企业尤其是民营企业参与“一带一路”绿色交通共建带来了巨大的资金压力，政府可以通过政策性金融工具和商业性金融工具对“一带一路”绿色交通建设提供融资支持。
（4）强化并提升交通项目绿色治理能力
努力实现“一带一路”绿色交通治理与全球交通绿色治理的良性互动，为沿线国家提供个性化的交通绿色发展帮助，在全球气候治理中承担企业责任。
（5）数字化赋能绿色交通发展
利用人工智能、物联网、云计算、区块链等新兴技术与交通项目深度融合，提升项目效率，降低建设成本，增加运营收盈。
（6）促进绿色交通技术的本地化和市场拓展
在“一带一路”沿线国家推进技术的本地化，以适应当地市场需求，并通过国际交流和展览等活动推广绿色交通技术，提高其在国际市场的竞争力。
（本文摘自亚布力中国企业家论坛《推进共建“一带一路”绿色发展——中国民营企业“走出去”的低碳实践》，本文作者叶玲莉）
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