【CAFS两会热评】柯文轩 | 机构改革为建设现代金融安全网提供有力保障
转自：中国财政科学研究院
十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。此轮机构改革方案的13项改革中有6项与金融监管直接相关，包括组建国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、深化地方金融监管体制改革、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制、加强金融监管部门工作人员统一规范管理等内容。此轮机构改革方案中的一系列变化，将进一步理顺金融监管体系、厘清中央机构与地方分支职能，为建设现代金融安全网提供有力保障。
柯文轩
中国财政科学研究院
金融研究中心博士后
一、统筹优化微观审慎监管
微观审慎监管是现代金融安全网三大支柱之一。根据机构改革方案，在银保监会基础上组件国家金融监管总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护。机构改革方案将央行有关金融消费者保护职责、证监会的投资者保护职责划入金融监管总局，这些举措将统筹优化我国微观审慎监管，加强监管的统筹与协调，彰显出有我国特色的“双峰”监管特征。
同时，此轮机构改革方案将人民银行、金融监管总局等部门及其分支机构工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准，将解决金融系统队伍管理统一性、规范性问题，为金融管理部门依法合规履行职责提供有力保障。
二、理顺最后贷款人机制
最后贷款人机制是现代金融安全网三大支柱之一。在历次经营失败金融机构风险处置中，人民银行为防范化解金融风险提供资金支持，其最后贷款人职能发挥了重要作用。然而，在我国金融消费者保护制度尚有完善空间的情况下，人民银行最后贷款人职能被动地承担了一部分风险处置成本，最后贷款人职能泛化引致了道德风险。本轮机构改革方案统筹推进中国人民银行分支机构改革，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。同时，本轮机构改革方案将深化地方金融监管体制改革，统筹优化中央金融管理部门派出机构设置与力量配备，地方政府设立的监管机构专司监管职责。这一方案将有利于避免地方不同金融监管机构职能交叉重叠、定位模糊的情况，有助于理顺金融机构、地方政府与人民银行在风险处置、资金使用条件方面权责关系，加强机制建设、形成有效约束，为进一步理顺我国最后贷款人机制提供有力保障。
三、完善存款保险制度
存款保险制度作为现代金融安全网三大支柱之一，是防止挤兑、维护金融体系稳定的一项基础性制度安排。按照中央编办《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》，存款保险制度由人民银行组织实施，存款保险基金由人民银行授权管理。本轮机构改革方案将调整大区分行体制，按照行政区设立分支机构。作为存款保险制度实施的主体部门，人民银行各级分支的调整将进一步明确存款保险职责、完善存款保险风险监测警示与早期救助职能，优化存款保险主管机构与各监管机构在风险处置中的协调配合，为进一步完善我国存款保险制度提供有力保障。
构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本轮国务院机构改革方案中的金融监管体制改革内容，从微观审慎监管、最后贷款人机制和存款保险制度三个方面作了对金融监管机构体系作出优化调整，将对我国现代金融安全网进一步完善提供有力保障。