推动国内市场由大到强的战略安排
邹蕴涵
近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。《意见》明确提出，我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面发力，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
《意见》引发舆论广泛关注，很多人心生疑问：我们现在能够随时随地购买各地商品，大市场不是已经形成了吗？为什么还要建设全国统一大市场呢？基于普通消费者的角度，购买大部分消费品，地域、时间等确实不再是困扰因素了，但如果将视野范围投向全部要素市场、资源市场、服务市场以及商品市场，就会发现情况实则不然。
一般而言，市场有两个主要组成部分，一是市场参与者，二是市场规则。如果说合格的市场参与者奠定了发展的基础，那么明确公平的市场规则则促进着市场发展的繁荣。经过多年治理，国内市场运行机制稳中向好，但市场参与者的主体秩序、市场规则的完善程度仍然存在短板。比如，重点领域和关键环节存在不正当干预、隐性壁垒门槛等问题，一些地方的保护主义政策牺牲了全局效率，影响了市场功能及规模效益的发挥。
超大规模国内市场，是支撑我国经济高质量发展的巨大优势之一。而建设全国统一大市场，就是要在全国范围内，建设一个基础制度规则统一，基础设施高标准联通，要素、资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时监管公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。这是畅通供需循环、产业循环、市场循环的重要举措，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。好比一个能够在锦标赛摘金夺银的运动员，正在查缺补漏、苦练内功，力争在奥运赛场获得佳绩。
建设全国统一大市场，也是应对外部不确定性风险、参与国际竞争的重要依托。如今，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期。更多逆风逆水的外部环境，将在一定程度上导致国内一些长期存在的深层次结构性矛盾趋于显性化。形成全国统一大市场，吸引各种资源要素加速汇聚，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，为我们以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供了很好的支撑。另一方面，加快建设充分开放的全国统一大市场，有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，助力我国在国际竞争和合作中取得新优势。
党中央高度重视全国统一大市场建设工作，此番《意见》出台，是对十四五规划相关任务的具体落实，也进一步吹响了改革的号角。接下来，需要有关部门围绕六个方面改革任务，将“大目标”拆解为“小目标”，进一步明确阶段性工作重点。这个过程中，有必要探索研究全国统一大市场建设标准指南。对积极推动落实、取得突出成效的地区给予激励，激发地方调整利益格局的主动性；动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，着力解决不当市场干预和不当竞争行为问题。
总的来说，这项重大战略部署是推动国内市场由大到强转变的战略安排，也将是中国经济高质量发展的一股浩荡东风。
（作者系国家信息中心经济预测部副研究员）
