答记者问丨实现绩效评价全覆盖！省交通运输厅不断强化预算绩效管理，构建起全过程绩效管理链条
今天上午，省政府新闻办召开发布会，介绍山东省预算绩效管理改革进展与成效，并回答记者提问。
齐鲁晚报记者：
我省是交通大省，建设与发展的任务很重，管理的资金量也很大，请问，交通厅主要采取了哪些措施，确保大量的交通发展资金发挥最大效益?
司家军答：首先，感谢大家长期以来对山东交通运输事业的关心和支持！下面，我向大家简要介绍一下山东省交通发展专项资金绩效管理工作的有关情况。
近年来，在省委省政府的坚强领导下，山东省交通运输厅创新体制机制，加快交通基础设施大建设、大发展、大产出，建设规模和投资总量持续高位运行。2019-2021年,全省累计完成交通基础设施固定资产投资6761亿元，其中，财政资金投入702亿元。为确保如此庞大的建设资金充分发挥效益，省交通运输厅不断强化预算绩效管理，构建起全过程绩效管理链条，特别是充分利用绩效评价这个利器，总结经验、发现问题、调整政策、提升效益。
一是实现绩效评价全覆盖。省交通运输厅建立了“全面自评+重点评价”的绩效评价机制，在中央和省级交通资金全面绩效自评的基础上，对公路、水运及铁路运输等所有发展类项目全部开展部门重点绩效评价。2021年，共评价包括普通国省道建设养护、港航建设养护、国际航线补贴等在内的16个项目，评价资金总额246亿元，真正实现了“花钱必问效”。
二是确保绩效评价客观公正。绩效指标体系是实施绩效管理的“导向仪”和“施工图”。工作中，我们高度重视绩效指标体系建设，将绩效指标设立与交通工作特点紧密结合，全面准确地反映交通建设项目的实际效果。截至目前，已经构建起了涵盖公路设施建管养、水路设施建管养、交通运输行业管理、信息化建设及维护等部门核心职能和工作活动的绩效指标体系，指标数量达到433个。以涉及全省各市的普通国省道改建大中修资金为例，2013年我们在交通领域率先制定出台该项资金的绩效评价办法，此后持续梳理、整合和优化绩效评价指标，经过多年实践，目前已涵盖到前期工作、项目实施、工程监理、计量支付及跟踪审计等项目管理的“全链条”，做到了“突出重点、指向精准，可量化、好考核”，绩效评价的针对性、科学性和可操作性得到充分保障。
三是强化绩效评价结果应用。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将评价结果作为有效配置和管理使用财政资金的重要依据。比如，在安排普通国省道日常养护资金时，将上年度绩效评价结果作为管理因素纳入资金分配，对排名前十位的县（市区）在全省平均水平基础上提高20%给予激励，对排名后十位的下浮20%。再如，对国际货运航线补贴资金绩效评价发现的问题，及时制定整改措施，进行航线调优、时刻优化、控制管理运营成本，有效匹配了我省国际货运供给与全球需求，保障了外贸产业链供应链稳定畅通。
总体来看，通过实施全面预算绩效管理“三年行动”，省交通运输厅强化了“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念，完善了以绩效为导向的资金监管工作机制，项目实施管理过程进一步优化，项目管理水平和财政资金使用效益不断提高。另外，在充分总结和借鉴近年来绩效评价成果基础上，2021年，我们与省财政厅完善调整了“交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分方案”，使各级财政事权和支出责任更加理顺、科学、合理，有力促进了全省交通运输事业健康可持续发展。
山东综合广播记者：
作为省会城市，在保民生、促发展、强城建等方面，济南市每年都会安排大量资金，请问张局长，有哪些针对性措施确保不同类型项目资金的使用效果?
张海波答：近年来，济南市以预算绩效管理改革为突破口，创新管理方式，强化资源统筹，聚焦民生类、产业类和政府债券类资金，对重大政策和项目采取了很多针对性措施，着力解决重大项目支出慢、占压沉淀资金大、资金使用绩效不高难题，让资金“趴不下、闲不住、动得了、用得好”。
针对民生类项目，按照“民生资金运转到哪里、绩效管理就跟进到哪里”，对重大基础设施建设、棚户区改造等涉及到民生的重点项目，聚焦预算资金全过程，建立事前、事中、事后精准控制机制，加快预算执行，盘活沉淀资金，有效解决“财政资金缺口与低效无效闲置并存”的突出矛盾，避免预算安排“拍脑袋”、账上资金“睡大觉”等老大难问题。例如，市住建局自2019年起连续四年组织城建项目事前评估，分别审减93亿元、87亿元、45亿元、52亿元；建立“三三”制分期拨款机制，即大额资金至少分三次拨款，每次拨款办结时限不超过三个月，2021年减少预算执行中的资金占压约40亿元，有效提高财政资金配置效率。
针对产业类项目，实施“全覆盖、全周期”跟踪问效，对已到期政策进行重点评价，效果不好的该取消就取消；对中期政策进行评估，发现偏离目标的及时纠偏；对即将到期需要延续的政策重新评估，从源头上提高政策的前瞻性和有效性。2021年，对12个重大科技专项开展全周期跟踪问效评价，压减当年预算资金30亿元，完善目标任务11个，政策调整3项，对未达到预期目标的项目暂缓拨款3000万元；对正在实施的重大项目开展“项目绩效跟踪监控+支出进度和资金闲置预警整改+动态精准盘活”，年底前收回盘活市本级“趴账”资金10亿元。
针对政府债券项目，坚持“举债必问效、无效必问责”，出台地方政府债券绩效管理办法，建立规范的工作流程和指标体系，重点关注融资收益平衡与偿债风险，确保债券资金使用的安全性和项目实施有效性。2022年将所有40个项目120.59亿元的政府专项债券资金纳入财政重点评价计划，评价结果直接与专项债券额度分配挂钩，切实发挥好专项债券资金对稳增长、防风险、促发展的重要作用等。
山东经济广播记者：
王厅长，今年省财政厅在全省组织开展“预算绩效管理创新提升年”活动，能否详细介绍一下这个活动的具体情况，重点开展哪几项工作?
王元强答：开展“预算绩效管理创新提升年”活动，是省财政厅按照省委省政府决策部署，在全省范围内统一组织的系列活动之一。前两年，我们先后实施了预算绩效管理“改革攻坚年”和“扩围提质年”活动，取得了很好的成效，刚才我也简单做了介绍。为进一步巩固改革成果，省财政厅决定今年开展“创新提升年”活动，这是对预算绩效管理工作进行的再动员、再提升。活动内容主要围绕建设“三全”体系，从三个方面明确了16项改革任务。具体来看：
第一个方面是围绕“全方位”，深化三项管理。一是深化政府预算绩效管理。省级选择2个市和2个省财政直接管理县（市），每个市至少选择2个区县，每个县至少选择1个乡镇（街道），开展财政运行综合绩效评价试点，全面分析财政运行状况，增强财政运行可持续性。二是深化部门预算绩效管理。进一步完善部门整体绩效管理机制，创新修订指标体系，引导部门单位增强主体责任，树牢绩效理念，最大化发挥资金效益。今年省、市两级要实现部门整体绩效管理全覆盖，县级覆盖范围达到50%以上。三是深化成本预算绩效管理。研究出台成本预算绩效管理实施意见，选择部分项目开展成本效益分析试点，着力做实成本指标，加强成本管控，建立支出标准，实现财政资金节本增效。
第二个方面是围绕“全覆盖”，实现四点突破。一是基层管理有突破。今年，我们将县级作为预算绩效管理改革的“主战场”，进一步加大监督指导力度，实现基层绩效管理制度、人员、措施、成效“四个到位”，确保如期完成改革目标。二是“四本预算”绩效管理有突破。研究制定社保基金预算绩效管理办法，积极推进政府性基金预算、国有资本经营预算绩效管理，实现所有财政资金绩效管理全覆盖、无死角。三是转移支付资金管理有突破。加大直达资金等转移支付资金绩效管理力度，扩大政府专项债项目绩效评价规模，强化结果应用，提升资金效益，促进预算安排更加科学。四是重点领域绩效管理有突破。积极推进政府采购、政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）、政府投资基金等领域绩效管理，更好地撬动社会投入，增强政府公信力。
第三个方面是围绕“全过程”，严把五个环节。一是严格事前评估。全面梳理到期政策，指导部门做好新增重大政策和项目事前绩效评估，扩大财政重点评估范围，提高政策决策和预算安排的科学性。二是夯实目标管理。加强绩效目标审核，提高科学性、规范性和完整性，发挥绩效目标的“契约”控制作用，使其真正成为全过程绩效管理的重要依据。三是强化运行监控。充分利用信息化手段，加强绩效运行过程管理，探索开展实时动态监控，及时发现并反馈问题，督促限期整改，推动绩效目标如期实现。四是评价提质扩围。加大对部门单位绩效自评的抽查复核力度，扩大财政重点评价范围，提升评价质量，将评价结果与改进管理、完善政策、调整预算相结合，保障省委省政府重大政策更好落实。五是积极主动公开。深化绩效自评、部门评价和财政评价结果向人大报告机制，扩大预算绩效信息公开范围，丰富公开内容和形式，主动接受社会监督。
除此之外，我们还将进一步完善制度体系和指标标准体系，加强信息化建设和第三方机构管理，严把工作质量，实施精准发力，确保“创新提升年”活动取得实效。