权威发布丨山东全面实施预算绩效管理改革三年取得重要阶段性成果 大绩效管理格局初步形成
今天上午，省政府新闻办召开发布会，介绍山东省预算绩效管理改革进展与成效。
全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2019年1月，省委、省政府专门出台实施意见（鲁发〔2019〕2号），拉开了山东全面实施预算绩效管理改革的帷幕。三年来，在省委、省政府坚强领导下，经过各方面共同努力，省、市两级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，在2021年中央对各省高质量发展综合绩效评价中，我省预算绩效管理工作位列全国第3名，所取得的重要阶段性成果，主要体现在四个方面：
一、坚持“统筹推进”，大绩效管理格局初步形成
三年来，按照全省“一盘棋”的思路，牢固树立“大绩效”理念，统筹资源、系统谋划、整体推进，将绩效管理打造成引领财政事业发展的重要利器，全力推动经济社会高质量发展。
横向上，加快“一体化”融合。借助预算管理一体化系统推广应用，我们将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理“闭环”，推动绩效管理由“软要求”向“硬约束”转变。截至目前，我省预算绩效管理已拓展到“四本预算”，涵盖了政府债券、政府引导基金、政府购买服务等各类支出，部门单位“重绩效、抓绩效、讲绩效”的氛围日益浓厚。
纵向上，实现“上下级”贯通。三年来，省财政厅到市县开展各类政策宣讲和培训授课200余场，并实施“重点县推进行动”，建立16个示范县和16个突破县“两张清单”，示范引领、以强带弱，将预算绩效管理链条延伸至基层单位和资金使用终端。截至目前，预算绩效管理的各项改革任务已在市、县两级全面铺开，改革“最后一公里”全线贯通。
整体上，强化“指挥棒”引导。各级党委、政府高度重视预算绩效管理，将其纳入当地高质量发展综合考核，设定考评指标，制定奖惩措施，考核“指挥棒”作用得到有效发挥。注重强化工作督导，省财政厅会同省委组织部、省委编办、省审计厅，于2019年制定绩效管理三年行动方案，实施联合督导；去年又分别与省人大建立工作协同推进机制，与省审计厅建立财审协同联动机制，凝聚起绩效督导监管的强大工作合力。
二、敢于“动真碰硬”，财政资源配置效率有效提升
坚持真抓、严管，不断提升绩效管理工作质量，增强财政资源配置效率和资金使用效益，有效缓解财政收支“紧平衡”压力，推动省委、省政府重大政策落实。
一是预算安排前，实施精准把关。规定新增重大政策和项目必须开展事前绩效评估，将其作为编报项目库和申请预算的前置条件，预算编制更加科学、细化、精准。三年来，全省各级财政部门共对4293项政策和项目开展事前绩效评估，评估规模1206亿元，根据评估结果核减预算申请240亿元，核减率达到20%。
二是预算执行中，强化监控纠偏。持续加大预算绩效监控力度，充分利用信息化手段，对项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，给财政资金戴上“紧箍咒”，设置风险防控“预警灯”，推动部门单位及时纠偏，校准方向，改进管理。三年来，在部门单位全面自行监控的基础上，各级财政部门共对1.5万余个项目开展重点监控，监控资金规模1923亿元，根据监控情况收回、调整预算106亿元，腾出资金用于疫情防控、民生保障等急需支出。
三是预算结束后，加强评价问效。坚持“花钱必问效”，建立项目支出“单位自评+财政抽查复核”和“部门评价+财政重点评价”的全方位绩效评价机制，财政抽查复核和重点评价不断扩围、持续加码，真正实现“干与不干不一样，干好干差不一样”。三年来，各级财政部门共开展重点评价项目1.1万余个，评价规模7814亿元，根据评价结果节省下年度财政投入234亿元。
三、聚焦“创新引领”，绩效管理山东模式逐渐成熟
坚持因地制宜、兼收并蓄、守正创新，积极探索独具特色的绩效管理“山东路径”“山东模式”，许多工作走在了全国前列。
一是聚焦财政政策提质增效，探索“4+2+1”全生命周期绩效管理。对实施期超过一年的重大政策，在不同实施阶段，分别有侧重地组织开展前期论证、中期评估、到期评价和综合评定4项工作，重点关注政策设计和资金使用“两个有效性”，从根本上实现“提高政策实施精准度”这一目标。截至目前，省级已连续两年对16项重大政策开展了全周期跟踪问效，市县全周期跟踪问效的政策达到724项。通过这一全新管理模式，及时对设计不合理、执行有偏差的政策按下“暂停键”，有效解决了资金固化和政策项目“只能上、不能下”的问题。
二是聚焦提升履职效能，探索“六步接力”部门支出整体绩效管理。充分发挥部门单位绩效管理的主体责任，建立以构建指标体系为起点，涵盖目标编报、部门自评、绩效报告、财政评价、结果应用等6个步骤的部门支出整体绩效管理模式，全面提升部门单位的绩效管理水平。截至目前，省市两级已实现部门整体绩效管理全覆盖，县区试点全面推开，许多部门单位将绩效管理与职能运行同步考量、同步推进，取得了“共赢”的效果。
三是聚焦过“紧日子”要求，探索“成本与效益并重”的成本绩效管理模式。将企业管理中的成本理念引入预算管理，通过成本分析、测算和控制，实现“少花钱、多办事”。去年，省财政厅组织16个市选取6大领域50个项目开展成本绩效管理试点，在同等产出和效益水平下，实现了压实成本、节约投入的预期目标，有的延续性项目还提炼形成预算支出标准，预算编制更加科学高效。
四、着眼“长效管用”，基础支撑体系全面夯实
围绕“标准科学、制度完备、规范高效”目标，加快构建基础支撑体系，推动预算绩效管理程序规范、方法合理、结果可信，绩效管理的科学化、精细化、规范化水平进一步提高。
一是管理制度更加健全。坚持制度先行，指导各级建立健全涵盖绩效管理各领域、各环节的制度办法和工作规范。截至目前，省级已构建起“1+2+30”的预算绩效管理制度体系，16市出台的制度办法、工作规程等达到320多项。
二是指标标准更加完善。省级高质量建设“共性+专项+部门”、分行业、分领域、分层次的预算绩效指标标准体系，覆盖省直107个部门、5068条指标；制定了养老服务、高水平大学和高水平学科建设等支出标准300多项。
三是专业队伍更加壮大。去年，省财政厅整合原有7个事业单位的职能和力量，成立省财政绩效评价中心，全省有13个市也相继成立绩效评价专职机构，省市两级绩效评价专业力量达900多人。同时，省财政厅还积极引导和规范第三方机构参与绩效管理，建立了专家咨询机制，为全面推进预算绩效管理提供智力支持。
四是公开机制更加完备。坚持既亮“报账单”，也晒“成绩单”，建立绩效信息向人大报送和向社会公开常态化机制，以公开倒逼改革推进，以公开促进效益提升。省级连续6年公开财政评价结果，今年还将37大类重点支持项目和172个部门预算重点项目的绩效目标报送省人大参阅，公开了30个重点评价报告，主动接受社会监督。
预算绩效管理是一项长期性、系统性工程，尤其是在当前世纪疫情和百年变局交织叠加，财政收支矛盾突出的背景下，向绩效要效益、要效率、要财力的重要性和紧迫性更加凸显。今年，省财政厅组织开展了“预算绩效管理创新提升年”活动，以创新的举措、扎实的工作纵深推进改革。在这里，衷心希望各级各部门和社会各方面一如既往地支持山东绩效管理工作，让绩效理念更加深入人心，让绩效管理发挥更大作用，推动积极的财政政策提质增效、更可持续，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实保障！